工信部厘定民资准入界限 民资宽带牌照密集落地

1/7/2016，民资加速进入宽带接入市场，被认为是深化电信业改革的重要一环。如今，电信业改革获得突破性进展，民资准入再获实质推进。2015年末，工信部发布了《电信业务分类目录(2015年版)》(以下简称《目录》)，宣布自2016年3月1日起施行。《目录》在维持“基础电信业务”和“增值电信业务”两大类分类框架的基础上，优化调整了“蜂窝移动通信业务”、“信息服务业务”等类别或内容。为了支持民营资本进入电信业，《目录》调整设立“网络接入设施服务业务”，并在该类别下新增“有线接入设施服务业务”子类，为未来具备条件的企业申领相关业务经营许可奠定了基础。

　　当前，政府层面推进民资进入电信业的力度不断加大，提速降费、3G用户大规模转网4G等也为其提供了广阔的市场空间，民资在最后一公里、增值服务创新方面具备一定优势，但挑战与机遇并存，虚商两年试点效果差强人意，民资面临基础电信运营商磨合竞争等因素影响突出，进入电信业挑战重重可见一斑。未来，民资如何找准市场切入点和利润增长点，如何处理好与基础运营商的竞合关系等是其能否在市场立足的关键。

　　厘清民资准入界限助力电信业转型

　　为适应电信新技术、新业务发展，进一步推进电信业改革开放，促进电信业务繁荣健康发展，扩大信息消费，规范市场行为，提升服务水平，保障用户权益，依据《中华人民共和国电信条例》，工信部对《电信业务分类目录》重新进行了调整，该版本为2000年9月颁布施行第一版《目录》后的第三次调整。

　　眼下，混合所有制已然成为新一轮国企改革方案的关键词，民资的作用被寄予厚望，电信业在吸引民资、混合所有制改革方面的实质性举措也不断增多。工信部相关负责人透露，为推动电信市场开放，支持民营资本实质性开展基础电信业务经营，工信部开展了移动通信转售业务试点和宽带接入网业务试点。此次《目录》即在两大业务试点的背景下，进一步厘清了民资准入的范围。关于移动通信转售业务，《目录》明确指出，是通过转售方式提供的蜂窝移动通信业务比照增值电信业务管理，为未来具备条件的企业申领相关业务经营许可奠定了基础。关于宽带接入网业务，《目录》调整设立“网络接入设施服务业务”，并在该类别下新增“有线接入设施服务业务”子类，为未来具备条件的企业申领相关业务经营许可奠定了基础。

　　由此，电信业向民资开放的市场环境越发趋于成熟。未来，民营资本不仅可以进入“170”虚拟运营商许可，更可以进入宽带业务。从另一方面考量，针对资本合作、业务代理等模式转变，民资加速进入电信市场也给竞争格局带来诸多变量。

　　电信业开放全面提速

　　宽带中国已为国家战略，降本增效利国利民。业内人士普遍认为，“民资获准从事宽带接入业务，将催生新一批宽带运营商，在市场竞争带动下，不仅促进整个电信行业发展，还会为用户带来更为质优价廉的宽带服务，有助于推进国家宽带战略的实施，也有利于提速降费。”基于此，民资进入电信业步伐不断提速，在新《目录》发布之前，已有动作。

　　工信部于2013年5月出台的《移动通信转售业务试点方案》是一个起点。截至目前，我国的移动转售两年试点期结束。据中国信息通信研究院发布的最新数据显示，获牌的42家企业已有39家完成了系统建设和放号的工作，用户总数在2015年11月底已达1789万户，预计2015全年将超2000万户。

　　电信市场的开放程度，随后由虚拟运营扩大到宽带接入市场，成效初显。工信部于2014年底发布《关于向民间资本开放宽带接入市场的通告》，正式提出开展宽带接入网业务开放试点工作，首批试点城市包括上海、南京、杭州、宁波、厦门等16个，后在2015年中将北京纳入试点。截至2015年末，全国多地民资宽带运营商正式获得试点批文。宽带智库民营宽带产业联盟秘书长邹学勇透露，截至目前，已有60家企业获发105张民营宽带试点牌照。有如江苏第三批宽带接入民营试点获批，红豆电信、北京世纪互联、上海寰创通信、江苏亨通光电、长城宽带等五家民营企业5家公司入围；北京市通信管理局向网宿科技股份有限公司和北京世纪互联宽带数据中心有限公司两家民营企业颁发了宽带接入市场试点批文；陕西省通信管理局向西安天互通信有限公司发放首家宽带接入网业务试点批文，西安市宽带接入市场正式向民资开放；海南省通信管理局向通过审核的省内首家民资企业——海南艺进信息科技股份有限公司发放了宽带接入试点批文……

　　部分民企同时具备移动转售和宽带业务资质，开始提供融合性通信服务。有如天津长城宽带不仅完成了从增值电信业务运营商向基础电信运营商的转型，还拥有了建设宽带接入网业务所需的基础网络设施的资质。整体来看，民资全面进入对电信市场竞争格局起到了优化的作用。

　　民资如何活下来？

　　长远愿景和政策红利总是美好的，参与方也都是满满的热情，但民资也正在遭遇现实难题。虚拟运营商两年试点效果差强人意，可以看出民资进入电信业挑战重重，既是市场固有环境因素影响，又有民资自身弊端阻碍的原因。谈及未来，先要能活下来，才是长远发展的问题。


　　从政策角度来看，电信市场需要民资，但民资在电信市场的“存活率”取决于运营商的合作机制，以及相关政策的影响。因此，在民资准入力度日益扩大的同时，如何保障政策落地和避免武断式改革，推动市场资源优化配置，值得深思。

　　从民资角度来看，贯穿当前行业发展的提速降费、3G用户转网4G等都为其发展预留了市场空间。但面对机遇期，民资仍要面临与基础电信运营商竞合、自身运作能力、粘留用户等方面因素影响，找准市场切入点和利润增长点，处理好与基础运营商的关系才是上策。具体而言，虚商需要先提高用户粘性，再想办法创造盈利点；民资宽带则要避免重蹈虚商覆辙，结合自身原有优势推出差异化的产品。

　　于整个行业发展而言，电信业不断开放，在合作中竞争，在竞争中合作已成行业共识。国泰君安分析师宋嘉吉指出，通信行业将是未来十年中国经济转型的支柱，一个成功的通信行业不能狭隘地用运营商、设备商的报表利润来衡量，而更应看其对“互联网+”的支持力度，对中国经济增长方式转变的贡献力度。