如何打通光纤覆盖农村的“最后一公里”

6/29/2015,俗话说，农村要致富，先修路。如今，这个“路”有了新的概念，随着互联网时代的到来，农村电商的兴起，信息化高速公路成为促进农村发展的一项公共基础设施。记者从清远市《加快信息化发展促进信息消费实施方案（2014-2016年）》中看到，到2016年，农村实现宽带进乡入村，平均接入带宽能力达到20Mbps以上，自然村的光纤宽带、4G无线宽带到达率80%。

与之相呼应的是，随着“互联网+”时代的来临，京东、阿里巴巴等大型电商，纷纷开始布局农村市场，在清远阳山、清新、佛冈、英德、连州等地的部分村镇建立服务点，为当地农民提供网上购销等相关服务。

在农村电商的大潮中，作为基础配套设施的清远农村宽带网络，其建设现状如何，是否能满足农村电商的发展？
现状：

光纤宽带普及到行政村一级

记者从清远市去年发布的《加快推进宽带普及提速的实施意见》中了解到，清远城市和农村平均接入带宽能力分别是20Mbps和4Mbps，行政机关、企事业单位等用户接入带宽能力为10Mbps-100Mbps，全市政府机构、中小学校、医疗卫生机构等公益性机构光纤达到率为82％，固定宽带用户34.7万户，无线局域网（WLAN）公共运营接入点（AP）数1.2万个，第三代无线移动通信（3G）移动电话用户82万户，光纤宽带网络覆盖到行政村一级。

调查：

自然村光纤覆盖率低网速慢

2014年9月27日，阳山县与阿里巴巴公司达成发展农村电子商务合作协议，11月3日建成全省第一个农村电子商务县级运营中心，成为阿里农村淘宝全国第二个、全省第一个试点县。阳山县阳城镇范村同年建成农村淘宝村级服务站。代购员黄女士表示，现在来服务站找她代购的村民少了很多。她解释道，因为范村靠近县城，有超过一半的村民家里装上了宽带，很多村民学会网购后，都习惯在家上网购物。“农村宽带的普及，对推动电商发展起到了重要的作用。”黄女士说。

与范村不同，阳城镇鱼水村淘宝服务站的工作人员陈先生告诉记者，目前村民家里拉宽带的比例还不到百分之十，村民网购还是以服务站为主。陈先生表示，现在鱼水村主要以留守老人为主，由于不会使用电脑，家中没有拉宽带的需求。该工作人员透露，自己用的是传统的电话宽带，拉的是4Mbps宽带，平时网速可以满足自己的工作需求，但有时候会比较慢，“之前也曾想过拉光纤，但电信运营商说还未覆盖到鱼水村，所以暂时办不了。”他说。

阳山江英英阳村淘宝服务站的伍先生告诉记者，该村仅有十来户村民拉宽带，由于传统电话宽带网速比较慢，只有2-4Mbps的速率，有时候会比较卡，影响该淘宝店对外沟通和业务拓展，希望运营商的宽带网络可以尽快覆盖该村。

矛盾：

成本高、周期长、回报率低

“目前清远的宽带建设存在地区发展不平衡的问题。一方面，在市区、县城，各大运营商为入驻住宅小区等场所竞争异常激烈；另一方面，在不少农村地区，宽带发展依旧落后，村民们想要实现光纤入户阻力重重。”一位业内人士表示，光纤到村面临着一系列的困难。

据了解，农村地点偏僻、以留守老人为主的人群客观造成市场规模小，加之清远地域广大，造成农村宽带建设投资成本高、周期长、回报率低。“山区单独拉一条光纤成本还是挺高的，如果派人驻点在那里，这两个人一天装不了一单；如果不派人，一天为装一户宽带，得来回开车数个小时，收益比较低。”一位不愿透露姓名的运营商内部人士告诉记者，如果农村每户都能装宽带，摊下来的成本就会低很多，即使收益只能保证维护运营的成本，运营商都会愿意去做。

随后，记者联系清远市经济和信息化局相关负责人了解到，清远所有的行政村一级全部实现了“光纤到村”，但下面的自然村未必到，按照国家要求，三家运营商只要有一家到了，就算覆盖。“虽然国家强有力地推动，但是清远是三类城市，省级运营商下发给清远市级的经费未必像发达城市那么多，因此企业投资规模有限，投资范围难以面面俱到。”该负责人说。

破解:政府支持、企业合作、制度改革

一位业内人士在接受记者采访时表示，通信基础设施特别是宽带建设具有投资大、周期长的特点，但这与当前网民的急迫需求之间形成了巨大的落差。对于宽带建设的周期性与网民高速上网的急迫性的矛盾，须从多方面入手。

首先，国家要从政策上给予扶持，如在行业管理上制定资源共享的政策，尽量避免重复建设带来的高额成本。另外，建议政府要从立法等手段来保证通信基础设施建设及共享的“通行权”，这是目前的迫切需求，发达国家已有相应的规定。同时，本地政府要做好政策的落地，从执行层面进行支持。

其次，运营商应找准盈利性与公益性的平衡点，创新业务发展模式。运营商考虑投资收益、建设成本无可厚非，但是运营商提供的通信基础业务也是一种公共服务，应予以统筹考虑。业内人士表示，对于农村宽带，特别是部分需求较大的自然村，是否可以利用现有共建共享架构下，由有意向的运营商合作分成，或者委托第三方参与，实现宽带“最后一公里”的建设与运营，满足农村宽带业务发展需求。

再次，运营商要通过不断的网络架构变革、技术创新，实现宽带提速。当前，宽带“提速降费”问题广受社会各界高度关注，“提速降费”是用户永无止境的诉求，也是运营商永远追求的目标。以前农村宽带普遍是ADSL技术，速度只有2-4Mbps，远远不能满足用户的需要，在近年的网络发展演进过程中，清远本地运营商采取的是GPON或者EPON网络提供FTTB、FTTH等业务，实现光纤到楼、光纤到户，提供20Mbps甚至100Mbps的业务能力。对于这种技术演进，运营商也要充分结合地理环境，因地制宜创新建设模式，降低建设成本。

最后，要继续加大民营企业进入通信行业的步伐，加大竞争力度。据悉，今年将有100家民营宽带服务商入市，这有助于推进通信领域的市场化改革。目前国家在固网接入、宽带发展方面正在逐渐向民营资本放开，这将有效推进通信领域市场化改革，有利于推动农村宽带更加高速、有效地发展，但是他们发挥市场调节作用还需要有一个过程。

来源南方日报