政策红利激发宽带投资热 运营商引资促宽带建设

4/30/2015,李克强总理在一季度经济形势座谈会上敦促“提网速”、“降网费”激起信息通信市场层层涟漪。据腾讯科技消息，中国电信近日率先宣布，自5月17日始针对家庭宽带用户启动新一轮提速降价活动。无疑，宽带提速降费预示着我国信息基础设施领域将掀起新一轮投资热潮。在4月28日召开的“2015年第一季度工业通信业发展情况新闻发布会”上，工信部通信发展司司长闻库表示，运营商今年基础网络投资将达到4300亿元，同比增长10%。同时，为提高网速降低资费，将引入民营资本竞争。那么，运营商在宽带建设方面的资金压力是否将加大？该如何扩充资金来源？对此，本报记者采访了北京邮电大学经济管理学院教授曾剑秋、知名电信业专家付亮。

宽带领域将掀投资热

“现在很多人，到什么地方先问‘有没有WiFi’，就是因为我们的流量费太高了！”随着李克强总理把这一“社会关切”带到一季度经济形势座谈会上，宽带提速降费已成为当前信息通信业工作的重中之重。工信部随即回应称，将加大今年宽带专项行动中“加快4G建设”、“大幅提升网速”等工作的力度，并已布置相关企业研究落实。随后，各省运营商纷纷响应，陆续启动新一轮宽带大提速。

而作为我国最大的宽带基础业务运营商，中国电信近日表示，从5月17日开始将针对家庭宽带用户启动新一轮提速降价活动，在全国100个重点城市完成80%的上DSL小区光纤改造，主推百兆宽带；此外，宽带价格也会下降，百兆单宽带价格从300元/月/户降至约200元/月/户。

毫无疑问，自国务院发布“宽带中国”战略实施方案以来，宽带作为国家战略性公共基础设施受到多方资本青睐。如今，随着政策红利下发，我国宽带市场新一轮投资热潮即将开启。

此前，在2月份的“宽带中国”2015专项行动动员部署电视电话会议上，工信部部长苗圩明确提出今年“宽带中国”战略的主要引导目标：新增光纤到户覆盖家庭8000万户；新建4G基站超过60万个；新增1.4万个行政村通宽带；城市宽带达到20M、部分大城市实现100M；推动一批城市率先成为“全光网城市”。

在4月28日召开的“2015年第一季度工业通信业发展情况新闻发布会”上，工信部通信发展司司长闻库表示，运营商今年基础网络投资将达到4300亿元，同比增长10%。另据市场分析称，无线宽带将是未来两年电信运营商的投资重点，特别是4G投入；有线宽带方面，运营商的投资将保持高位，略有波动。

此外，就运营商公布的2015资本开支来看，固网宽带建设资金虽然占比依然在10%左右，但总额（尤其中国电信）相较往年均有所提升。日前，中国移动已启动2015年TD-LTE无线网主设备勘察设计所需产品的集采工作，集采规模为全国31个省、市、自治区的TD-LTE设备勘察设计服务，共计32个标段，约40万个基站。相信各宽带运营商接下来还将加大马力投资宽带建设。

运营商三路径拓宽资金渠道提速宽带建设

众所周知，资金问题一直以来都是运营商宽带建设的一大掣肘。在当前背景下，运营商在宽带建设方面的资金压力是否将加大？又该如何扩充资金来源？

曾剑秋表示，最近我国正部署宽带提速、降价，日后国家宽带战略还会继续加快，因为中国经济发展离不开信息化，尤其是“互联网+”战略提出后，宽带发展的重要性更为凸显，可以说，宽带战略的深入推进具有紧迫性。

在曾剑秋看来，未来竞争力最具代表性的一个衡量指标即带宽。毋庸置疑，加速宽带发展是国家明确的战略和电信运营企业义不容辞的责任。对运营商而言，在投资宽带上，不论有钱没钱，都要加大资金投入，而目前看，运营商主要是担心投资回报。除了“宽带中国”战略外，当下，我国在促进国家信息化发展方面也有其他相关政策，比如发放宽带运营牌照、引入虚拟运营商等一系列利好民营资本的政策，因而，在深入推进与落实国家宽带战略的过程中，运营商可以考虑其他资金渠道，吸引更多民营资本加入，以加速宽带战略发展，提速宽带降价。

付亮表示，在宽带建设方面，运营商已提前规划部署，没有特别大的调整，因此并无太大的资金缺口。在资金规划上，三大运营商都有各自的办法，中移动资金负债率很低，手头现金基本能满足其投资需求；中电信投资上也有所加大；中联通历年都通过资金筹划来解决资金缺口，这种情况今年还会有所加重。他认为，真正的看点是铁塔公司能带来多大影响，若能通过基站共享节约投资，则可减小运营压力，同时，由于铁塔利用率提高，成本上也会有所下降。

而谈及运营商该如何拓宽资金源，付亮提出三点建议：第一，目前，运营商都上市了，但国有资本占比较高，可以适当放出一部分股权，通过证券交易所交易让普通人购买或转让给投资机构，调整资本结构，提高非国有资本占比。第二，运营商可以考虑向后延伸，引入创新资本。目前运营商语音业务开始走下坡路，运营商应朝内容转移、朝服务转移、朝信息转移，引资的思路可以更开阔些，引入更多专业机构及更具创新力的产业。第三，运营商也可以拿出部分资金，像BAT一样，做一些资本投资，控制更多资本，部分操作目前已经有些许成效，比如中国电信的视频与资本范围的合作、中国移动投资科大讯飞。

国家宽带战略需政策、市场、技术共同驱动

在宽带市场引入民资无疑将激发宽带市场的活力。今年3月1日，工信部下发《宽带接入网业务开放试点方案》，针对民资进入宽带接入网络业务提出三种模式：一种是建设宽带接入网络基础设施；另外两种是资本合作模式和宽带转售模式。紧接着，3月31日，通信业开放宽带接入网业务，“宽带运营商牌照”首批试点城市共16个，由此，通信行业迈出面向民资开放的重要一步。而在国务院新闻办公室举行的发布会上，工业和信息化部通信发展司司长闻库表示，为提高网速降低资费，将引入民营资本竞争。

曾剑秋称，2005年出台的“非公经济36条”明确提出民营资本可以进入几大领域，其中就包括信息通信领域；2010年国务院发布《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（“新36条”），再次给中国广大民营经济群体打了一针兴奋剂。如今，鼓励民间资本成为我国深化经济体制改革的一个重要抓手。

在宽带市场引入民资，后续是否存在一定难点？如何监管？

曾剑秋认为，中国在网络建设方面积累了诸多经验和教训，也不乏相当成熟的规范，因而对于民营资本进入宽带领域的过分担忧是没有必要的。

当下，最需要做的就是要真正去落实这些政策，吸引民资进入相应领域。比如自2013年底发放虚拟运营商牌照的一年多来，移动转售业务发展并不好，这一方面是运营商对虚拟运营商的接纳度不够，另一方面则是虚拟运营商自身努力不足，双方应充分认识到合作共赢的重要性。

曾剑秋同时表示，国家宽带战略应靠政策、市场、技术三方面共同驱动。宽带战略要发挥网络融合的作用，比如我国的三网融合，需要去整合分散的投资，而不单单由发改委、工信部去做，也不仅仅是运营商一家之事。未来的网络融合趋势，必定是有线宽带和无线宽带融合、由无线宽带引领，这就决定了，政策之外，市场和技术也须发力。

来源通信信息报