通信世界周刊：民企进入宽带接入市场是打破固网垄断的妙药？

12/11/2014,关于开放宽带接入市场的意见（征求意见稿）》的意见。意见包括，鼓励民营企业参与宽带接入网络设施建设和运营；鼓励民营企业参与宽带接入网络的投资并与基础企业开展合作；鼓励民营企业提供宽带转售服务等。首批将在太原、沈阳等16个城市进行试点，试点时间为3年。试点主体为依法设立的民营企业，鼓励有驻地网运营经验的民营企业参加试点。

固定宽带的“最后一公里”接入问题一直是大难题。工信部允许民企进入宽带市场意图利用民企的优势，解决中国电信、中国联通和其他运营商的资源共享问题，用市场模式打破资源垄断，解决“最后一公里”接入问题，进一步落实“宽带中国”的战略部署。

优化竞争格局 垄断局面难打破

工信部最新数据显示，在全国2亿左右固定宽带接入用户中，中国电信宽带用户公开数据为1.0617亿户，中国联通为6874.2万户，由此可见，中国移动、歌华有线、宽带通、长城宽带等用户仅3000多万。除去中国移动，民营企业宽带接入只占据不到10%的市场份额。现在政策利好，民营企业进入宽带市场将会优化目前由中国电信和中国联通垄断宽带市场的竞争格局。

中国信息经济学会理事长杨培芳表示：“民企进入宽带接入领域，一是可以运用更灵活的市场机制帮助运营商撬动宽带市场，进一步刺激和增强基础核心网络的承载能力。二是可以让基础运营商腾出手来，更多考虑如何应对未来物联网、大数据、工业4.0和整个信息生产力时代的要求。”

不过，也有专家对民企进入宽带的市场效果持谨慎态度。工信部电信研究院通信政策与管理研究所高级咨询师李耀华认为，“由于没有放开骨干网，民企进入宽带市场预计效果一般。”独立电信分析师付亮则表示，“《关于开放宽带接入市场的意见（征求意见稿）》来得太迟了，中国电信和中国联通现已占据了接近1.7亿用户数，在当地覆盖和影响力已形成，垄断宽带市场的局面将很难打破。另外，民企进入宽带市场后，新的运营商会形成局域垄断，新的竞争格局将会更加复杂。”

市场开放还需全方位

此次试点主体为民营企业，付亮认为，工信部应多方位开放宽带接入市场，“并不应仅仅局限在民营企业，外资企业、合资企业、互联网企业、广电等都可以加入到宽带市场竞争中，以促进市场的繁荣。”回看虚拟运营商发牌的企业，会发现企业性质逐渐多样，市场趋势不可阻挡。“另外，试点城市只有16个，范围过小，并且限定试点时间为3年，3年后的市场格局很难估计。”

目前，三大运营商宽带市场份额差异比较大，电信运营商和其他运营商合作将会出现新的合作方式，也会给自身带来新的业务增长点。知名电信人士宋向东指出，在美国固定宽带市场中，真正对电信运营商产生威胁的是有线电视公司，而目前国内有线电视公司只局限于视频等小领域，在宽带市场还处于沉睡状态。若歌华有线等有线电视公司能在此处发力，则对宽带接入技术进步有诸多裨益，有线电视公司在宽带市场中将会有巨大潜力。

各地广电运营商和电信运营商在宽带接入的合作较多，但广电运营商在宽带接入市场的份额却未见起色。付亮坦言：“这里面原因很多，首先广电运营商和电信运营商合作并不深入，广电运营商拿到的价格比较高。更重要的原因还在广电运营商本身，广电运营商目前还未真正企业化，管理上也未能跟上市场竞争的步伐，若能解决自身问题则潜力巨大。”

政策落地阻力犹存

目前，网速慢、收费贵的问题一直备受诟病，民企进入宽带市场是否能有力解决这一问题呢？付亮预计，“民企进入宽带接入市场对网速慢、收费贵会产生一定的积极影响。民企进入宽带市场后，会促进中国电信和中国联通提供的上网带宽向更高速率转移。”

开放的市场必将促进其繁荣，但这种转变并非一朝一夕。目前，电信运营商占据宽带接入90%以上的市场份额，虽然有政策的利好，但政策落实毕竟还有漫漫长路，民营企业进入宽带市场还存在诸多阻力。

宽带接入市场已经度过了高速增长期，目前处于平稳增长阶段。城市市场正在逐渐趋于饱和，农村市场仍有空间，但接入成本较高。李耀华认为，“民企进入后，会面临三方面的挑战：一是和基础运营商的结算价格较高；二是基础运营商的网络和服务支持难以保证；三是要以自我品牌发展用户时，对客服、网维、营销等能力有较高要求。”

“物业垄断”也一直是“宽带中国”落实的巨大障碍，“民企进入宽带接入市场有利于完善电信领域的市场机制，但并不会对物业垄断宽带问题造成直接影响。要破除物业垄断问题主要还是靠立法和管制。”杨培芳如是说。

民企进入宽带市场可以优化市场格局，但也会面临很多新的问题，需要谋求新的解决办法。由于传统经济理论、市场规则和管理制度的长期影响，要想把宽带变成像公共交通和电力那样让用户随心使用，恐怕还有很长的路要走。