山东通信管理局林乐虎：让光纤延伸到每一户

12/18/2013，光纤到户两项国家标准实施以来，山东省通信业从通管局到企业都动员起来，掀起了光纤到户建设高潮。目前，山东省3000多个小区已经在不同程度地开展光纤到户建设工作，实现FTTH覆盖家庭873万户，同比增长142%，完成年计划的128%；4M及以上接入用户数逾1000万，居全国第3位。全省已有34个住宅小区按照国家标准完成了光纤到户通信配套设施建设，276个小区正在建设中。同时，各企业加快实施既有住宅建筑光纤到户改造工作，2013年全省计划改造小区1476个，现已完成811个……这一串闪亮的数字背后，有哪些经验值得借鉴？记者日前在采访了青岛香蜜湖小区、联合建设办公室后，又专门采访了山东省通信管理局局长林乐虎。

“及时宣贯标准是抓好这项工作的牛鼻子”

    加强行业“和局”建设，是这些年来山东省通信管理局常抓不懈的一项工作。通管局担当“和局人”角色，创造和谐共赢局面的这一思路经受了实践的检验，得到了山东通信业的普遍认同，也得到了部省领导的充分肯定。光纤到户工作开展以来，林乐虎创新性地将“和局”思路拓展到建筑与通信两大行业。他说：“及时地在建筑行业、通信行业做好光纤到户国家标准的宣贯培训工作，对于加快光纤到户建设十分关键，是抓好这项工作的牛鼻子。” 

    在住宅建设领域，小区内的通信配套工程属于弱电系统中的子项目，许多开发建设单位对此并不太重视。实施光纤到户，通信技术专业性更强，开发商对此更是“摸不着头脑”。所以，召集两个行业的相关人员开展光纤到户国家标准培训非常必要。

    今年5、6月份，山东通管局与省住建厅加强协调，就有关工作达成共识，在全省范围内举办了两期光纤到户技术规范培训会，各市建委（建设局）、施工图审查机构、建筑质量监督站、通信运营企业及相关设计、建设施工单位共计459人参训。培训会邀请了工信部和省有关专家对光纤到户两项国家标准进行了宣贯培训，对标准的具体应用进行了讲解说明。通过两次培训，大家进一步加深了对光纤到户国家标准的理解和认识，坚定了大力推动光纤到户建设的决心和信心。林乐虎说：“这不仅是落实国家标准的一次培训和宣贯，也是对全省光纤到户建设工作的一次动员和发动。”

    林乐虎说：“有了这样的基础，后面的工作就好开展了。”

“健全机构才能改变受制于人的局面”

   市地无分支机构是通信监管部门多年来存在的问题，也是光纤到户国家标准难以落到实处的原因之一。林乐虎对记者说，光纤到户建设是一项系统而复杂的工程，涉及设计、审图、施工、质监、验收、备案等多个环节，通信行业最能发挥好作用的则是验收备案环节，而把握好这个环节的关键是人员必须落实到位。“只有健全机构才能改变受制于人的局面。”

    早在2011年5月，山东通管局就组织山东联通、山东移动、山东电信共同签署了《山东省通信行业规范驻地网通信设施建设三方协议》，全面启动了山东驻地网通信设施共建共享工作，更为重要的是，会后三家企业按照会议部署和“三方协议”要求，开展了省和市地级驻地网通信设施共建共享工作机构的组建工作。各市地由相关公司牵头，成立了本地区联合办公室，制定了联合办公室职责、工作制度、驻地网接入流程。

    同时，山东通管局组织省通信行业协会自2011年开始在16个市地筹备成立协会各市分支机构（办事处）。11月上旬，16个市地办事处组建完毕，立即将电信基础设施共建共享列为重要工作内容。今年4月初，全省17个市地行协办事处共计68名专职人员全部到位，每市4名。目前，各市行协办事处均制定了光纤到户建设、接入工作流程，加强对工程质量的监督检查，严把质量关。经监督检查质量合格、行协办事处盖章的楼盘，方可接入公用通信网。

    在济南联合建设办公室，林乐虎一边向大家介绍来自企业的工作人员一边说：“此举彻底改变了以往运营商受制于开发商、物业的不利形势，为行业节约了大量的建设资金和人力、物力成本，同时有效保障了广大用户的合法权益，实现了社会效益和经济效益的双丰收。” 

“保障措施必须到位，要善于打组合拳”

    目前，全国已有25个省（区、市）通信管理局和当地住建部门联合印发了文件，明确了光纤到户工程设计、施工图审查、施工及验收备案等环节的工作程序和要求，部署了相关工作。但是，要想让这些要求不折不扣地执行，绝非易事。然而，山东却做到了。林乐虎告诉记者，其中的关键在于一系列的保障措施要跟上，要善于打“组合拳”。

    为了更好地约束企业行为，山东通管局要求各企业制定了年度宽带发展和光纤到户建设任务分解表，明确了责任单位、责任人、时间进度等，并要求各企业将任务完成情况纳入绩效考核；企业间建立了协作配合机制、交流通报制度，每周工作进展情况，每月召开分析会，研究问题，商讨措施，推广先进经验，带动工作全面开展。

    山东通管局还主动与住建、规划等部门加强联系，促使多地以市政府名义出台关于推进光纤到户建设的实施意见；组织通信规划设计部门的专业技术人员，为开发建设单位提供光纤到户建设的政策咨询和技术服务；针对具体项目，多次组织相关企业与开发建设单位进行现场勘查和深入沟通，并联系设备生产厂家，统一规范标准，制作用于住宅小区单元内安装的共用光纤交接箱；为便于共建项目的施工和后期的装机、维护工作，启用了第三方施工维护单位，并制定了建设和维护技术方案、费用分摊方案；在驻地网项目共建共享的基础上，小区内基站和室内分布系统的共建共享工作也在有序开展。

    山东省的光纤到户建设工作已步入良性发展轨道，目前正在向更深层次、更广范围不断拓展。望着青岛窗外湛蓝的天空，林乐虎胸有成竹地说，下一步，山东省的光纤到户工作将向纵深发展：一是在老旧小区改造上要做到共建共享，这是一大难点；二是将与开发商合作，在商住楼宇、校园光纤建设、室内分布方面开展共建共享，保证这些地方的用户也能自由选择、公平接入。 

作者：罗凯 张英   来源：中国信息产业网