专家称宽带战略需政策投资扶持 应设立专项基金

10/31/2013,在宽带国家战略下发两个月后，这个发端于中国电信(52.26, 0.20, 0.38%)在2011年2月启动的“宽带中国·光网城市”的战略，仍然只有轮廓没有具体实施细则，如何促其落地实现长远发展成为各方关注焦点。对此，本报记者特邀“中国光纤之父”、中国工程院赵梓森院士，全国人大代表、武汉邮电科学研究院院长童国华，以及工信部电信研究院吕新杰等三位业内专家给予解读。

赵梓森：宽带战略须政策投资扶持，光纤是根本

　　作为81岁高龄的老专家，赵梓森院士对于光纤宽带倾入毕生心血，也密切关注着光纤宽带发展，他表示，目前光纤宽带上海发展得最好，“全国的光纤到户用户数，上海超过1/4，这里面最重要的是上海政府的足够重视，以及通过与运营商的合作共同推进光纤到户工程，我们希望借鉴上海的经验来推动全国的宽带建设。”

　　截至今年8月，上海光纤到户实装310万户，可实现的带宽为20M，单M资费为9.1元。“武汉光纤通信也向上海学习了很多，今年做到了带宽20M为180元/月，包括3部手机、固定电话和电视费构成的套餐为399元/月。当然，资费能够再降低是更好的。”赵梓森说。

　　赵梓森院士呼吁，光纤宽带发展从地方层面需政企合作，从国家层面看，更需要这种模式，“只有政府给予政策及资金支持，才能促进宽带更好发展，宽带说到底与政府重视程度，以及老百姓要不要用，能不能用有很大关系。” 赵梓森认为，从国家层面推动逐步降低相关费用，让老百姓用得起至关重要，对运营商而言则应重视通过应用带动发展，如推动高清电视HDTV及IPTV宽带发展是不错的选择，建议运营商IPTV在业务模式上学习苹果(524.9, 8.22, 1.59%)公司带动用户消费。

　　对于宽带国家战略中如何处理移动宽带和固网宽带之间的发展问题，赵梓森表示，以4G技术为代表的移动宽带技术，虽然理论速率也能达到100Mbps甚至更高，且具有使用方便等优点，但由于移动宽带频率有限，无法满足网民无限增长的带宽使用需求，而光纤宽带传输速度可达到每秒钟千兆以上，可承载大流量应用，是带动信息化发展应用的关键，也是宽带国家战略的根本。

童国华：宽带战略政府应承担更多职责，可设专项基金

　　全国人大代表、武汉邮电科学研究院院长童国华谈到宽带国家战略时表示，现在不仅是美国、日本、韩国在宽带建设上遥遥领先，其他国家也都在加快宽带网络建设。在新一轮发展中，我国不能再落后于周边其他国家。

　　童国华认为，虽然目前国家宽带战略已出台，但现实问题是宽带建设需成本投入，由于宽带网络建设具有耗费成本大、周期长、收益小等特点，单靠企业自主发展显然不能适应国家宽带建设需要。“一方面，运营商作为企业资金毕竟有限；另一方面，作为上市公司需考虑公司整体业绩，对股东股民承担一定的责任，显然企业的困境十分明显。”他认为，运营商作为国企承担的社会责任更多的应是如何通过服务及信息化应用推动社会经济发展，过多的关注宽带投资建设，除对企业自身发展不利，也会压缩产业链下游设备商发展空间。

　　因此，童国华认为，通过国家层面投资拉动宽带发展才是最适合的模式。在发达国家普遍采用的是国家宽带基金模式，通过国家支持模式推动宽带战略发展。童国华建议，我国政府部门切实承担起国家宽带战略推动者和买单人的角色，采用建立宽带普及专项基金、针对国家宽带战略相关重点项目给予专项拨款、税收返还补贴、加大初始阶段投入等方式给予支持，引导运营商、内容提供商加快宽带骨干网和光纤接入网的建设与推广，推动网络新技术的规模应用。

吕新杰：宽带是公共基础设施，需国家层面的资金投入

　　作为多年研究宽带的专家，吕新杰认为，《宽带中国战略及实施方案》(以下简称“宽带国家战略”)把宽带网定位于新时期国家经济社会发展的战略性公共基础设施，是我国第一次将宽带中国战略上升为国家战略层面具有多重意义。

　　首先，宽带国家战略解决了对宽带的认识和定位问题，明确了宽带的战略性公共基础设施定位，意味着宽带将突破产业或行业范畴，成为国家的战略性资源，也意味着宽带将和普通大众密切相关，需适度超前发展和超前部署。这些举措一旦落实无疑将在很大程度上改变我国宽带“低速高价”的现状，提升消费者对宽带的满意度。

　　其次，宽带国家战略的出台将对我国社会经济产生极大作用。一方面，对我国宽带产业链发展将产生巨大的促进作用，有助于弥补高端器件、关键芯片、基础软件等上游环节的短板；改变基础电信运营企业的宽带发展环境，形成企业新的收入增长点；为互联网企业提供更好的服务创新，如提供高清视频等。从更广泛的视角看，宽带国家战略将推动两化深度融合，推进经济发展方式转变：有助于提升传统产业信息化程度，推动传统产业改造升级，提高其他行业的技术水平和生产管理效率，帮助企业降低生产成本、提高生产效益、开拓市场空间；推动基于宽带网络的新兴经济迅速勃兴，成为国民经济新增点；推动基于宽带基础设施的网络文化、远程教育等社会信息化以及电子政务等的发展，提升政府行政管理和公共服务水平。

　　最后，从宽带中国战略和信息消费的关系看，宽带国家战略今年8月1号国务院正式批准，是国发〔2013〕31号文；而《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》是今年8月8日国务院正式批准，是国发〔2013〕32号文，宽带国家战略在《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》之前被批准且批准的间隔时间如此之短，说明发展宽带网络对促进信息消费的重要意义；也凸显发展宽带网络是促进信息消费的前提和必要条件，只有不断完善宽带网络基础设施，加快宽带网络升级改造，提高城乡宽带网络普及水平和接入能力，才能不断丰富信息消费的形式和内容、提升信息消费质量、降低信息消费价格，更好地拉动信息消费。

　　由此，吕新杰认为，宽带发展国家基金支持至关重要，“宽带国家战略把宽带网定位于战略性公共基础设施，这意味着宽带像水、电、煤气等一样，每个人都有权享有。对于农村地区和低收入群体的网络覆盖和宽带服务，仅靠基础电信运营企业和市场行为很难满足需求，从全球范围看，国际电信联盟早已把宽带纳入‘普遍服务’，很多国家也都设有‘普遍服务基金’为农村地区或低收入群体提供资助。”吕新杰说。