对武汉推进宽带建设的调查与思考

4/18/2013,武汉，这座我国中部最大的、唯一的副省级城市，与光通信产业发展有着深厚的渊源。这里，中国光纤之父赵梓森拉制出我国第一根实用性光纤；这里，建立起中国第一个光电信息产业基地——光谷；这里，诞生了国内首个商用光纤到户小区。

    近年来，在“武汉城市圈”、“光城计划”、“宽带中国”等重大工程的推动下，武汉形成了以城市为核心的宽带发展模式，成为我国中部地区城市宽带发展的样本。3月底，《人民邮电》报记者对武汉进行了实地走访，试图解剖当地宽带发展的特点与经验。

基础好 起步早

    站在“中国·光谷”的入口，记者被眼前的景象吸引住了：硕大的绿色中心环岛四周，是错落有致的楼宇，“光谷广场”四个大字夺人眼目，科技、现代、环保等元素扑面而来。随行的武汉邮科院综合办公室主任丁峰告诉记者，光谷占地超过220平方公里，烽火、长飞等光通信设备制造企业汇集于此，为全国乃至世界提供源源不断的光通信产品。

    2001年，国家批准武汉建设光谷。经过12年的发展，曾经的蛮荒之地变成了国内最大的光纤光缆、光电器件生产基地，最大的光通信技术研发基地。武汉·中国光谷已成为我国在光电子信息领域参与国际竞争的标志性品牌。

    得益于光谷的光产业优势，湖北电信在全国率先进行了光纤到户试点。2004年，武汉市一个名叫“紫菘”的新建小区中的200户家庭开始享受光纤到户带来的高速上网体验。2007年，自中国电信集团在武汉召开光纤到户经验推介会后，各地运营商纷纷造访，全国掀起了光纤到户建设热潮，武汉成为推进光纤到户建设的标杆。

    基础好，起步早，可以说是武汉宽带发展模式中最显著的特征。而之所以能超前发展，一定程度上缘于地方党政领导的重视与支持。2001年至2007年，时任湖北省委书记的俞正声非常关心互联网与宽带发展，经常到通信企业调研，并要求武汉市政府加快发展光通信。在他的指导和关心下，武汉市的宽带建设得到了快速发展。当全国各地开始推进光纤覆盖时，武汉已经发展了15万光网宽带用户。

     2007年，国务院批准“武汉城市圈”为全国“两型社会”建设综合配套改革试验区。武汉市政府抓住机遇，决定进一步推进城市的光网络发展，制定下发了“光城计划”建设实施方案。方案明确提出，高起点、高标准建设面向未来的光纤到户网络，全面提升城市信息化水平。

    随着光纤到户的持续推进，政府给予宽带建设的支持也在继续。湖北省通信管理局局长袁瑞青告诉记者，武汉市政府日前召集十多个部门召开座谈会，拟举全市之力共推宽带发展，并建立联席会议制度，办公室设在武汉市通信管理局。

技术创新 务实推进

    近年来，作为湖北省宽带建设的主导运营商，湖北电信每年投入15亿元（占总投资的40%）左右的资金用于宽带建设和优化，取得了明显成效。据统计，目前武汉电信光纤到户覆盖家庭数已超过180万户，光纤入户小区达2000多个。

    但是，由于用户需求不够旺盛，武汉一步到位实现光网全覆盖尚不现实。为缓解企业持续投资压力，同时又满足用户对高带宽的需求，湖北电信因地制宜，创新了多种网络接入模式。对具备光纤到户条件的用户，全力予以满足；对暂不具备接入条件的，他们则创新性地在ADSL上开通10M带宽的接入模式。据湖北电信技术管理委员会办公室主任史军介绍，该业务推出两个月后，就发展了2万多个家庭用户，用户普遍反映良好。

    “很多人以为只有FTTH可以开通10M带宽，其实铜缆一样可以，而且非常稳定。”史军对记者说，只要局端设备到用户家里的铜线距离在1公里以内，就可满足在铜缆上开通10M的条件。目前武汉市的绝大多数小区都具备这个条件。

    湖北电信网络发展部主任陈安国表示，像武汉这样的国内二线城市，铜缆与光纤将在宽带发展中长期共存。在“宽带中国”战略没有真正落地之前，运营商需要遵循市场规律，按照用户需求，稳步推进光网覆盖。在武汉七星香山花园小区的光纤机房内，工作人员指着交接箱对记者说：“这是早期建的，它管着5栋楼用户的光纤宽带使用。而后建的几栋楼的光纤都是从局端直接拉进去的，没有经过交换机房。”随着技术进步，光纤在传输过程中的衰耗越来越少，单位光纤的传输距离随之延长。这既为企业节约了大量的建设成本，也为用户带来高性价比的宽带业务。

    “信息技术日新月异，只有不断研究创新，不断刷新成绩，才能在国际竞争中占有一席之地。”武汉邮科院副院长、总工程师余少华博士告诉记者，他们不断在实验室里寻求新的技术突破并使之成为现实：目前一根光纤可把30.7T的容量传送80公里，单光源可把一个T的容量传送1.2万公里，这些技术都处于世界领先水平。

整合资源 抓好应用

    “以网络促应用、以应用促发展的关键，在于部门、行业之间的沟通与协作。”湖北电信总经理马益民在谈及宽带信息化应用时颇有感触。

    武汉“市民之家”是目前全国最大的市级行政服务中心，占地面积约10万平方米。据介绍，这里千台电脑共用一个主机，楼层之间网速万兆，桌面电脑网速千兆，其信息系统还与全市15个区级政务服务中心、162个街乡镇、3000多个社区网络连通，成为武汉建设智慧城市的“神经中枢”。湖北电信全面承接其信息化建设，湖北移动在这里进行了4G网络覆盖。

    据了解，在武汉，由部门与部门之间协同推出的信息化应用，往往能受到用户的普遍好评，“翼出行”就是其中一个。这个曾获得行业应用金奖并得到武汉市政府专门授牌的手机应用正是由湖北电信与武汉市交管局共同打造的，目前正被湖北省广泛推广。在采访期间，每当记者出行时，随行的工作人员都会掏出手机，通过“翼出行”查看武汉交通的实时路况，从而避开拥堵，选择畅通的路径。

    12580医疗挂号平台是湖北移动为广大市民就医问药所提供的一站式便捷服务。它依托无线城市平台，整合12580医院预约、餐饮预订、优惠券下载、出入境预约、交通问路等便民服务，将12580外呼服务与WAP线上查询、预订有机融合，广受用户肯定。

    北联通也发挥3G优势，积极整合社会资源，全面推进宽带接入与应用。其中，“武汉平安城市系统”是中国联通承建的南方最大的视频监控项目，共安装3000多套监控设备，整合22万个社会监控点，在维护社会稳定和保障人民群众生命财产安全方面发挥了巨大作用。

    在参观“市民之家”时，记者看到陈列馆的墙上对武汉的发展定位做出这样的描述：“我国‘两型社会’建设的示范区、中部崛起的战略支点和我国新型工业化的先行区域，富有活力和竞争力的区域联合体。”记者不禁感叹：武汉要实现如此宏伟的目标，宽带基础设施及基于宽带的信息化应用要发挥更大的支撑作用！

对武汉推进宽带建设的调查与思考(下篇)
    在行业内，武汉因其宽带发展起步早、光产业发达、科研实力强劲而闻名。但是，从光纤覆盖率、高带宽用户占比等数据上来看，武汉在全国却并不靠前，特别是与一些东部发达城市相比，还有一定差距。记者通过深入采访，试图探寻其中的原因。

经济发展水平影响高宽带需求

    由于武汉地处我国中部，经济实力与消费水平与东部城市相比不可同日而语，目前用户对高带宽的需求并不是很旺盛。

    “武汉市民对上网的需求是刚性需求，但是对高带宽的需求则不是刚性需求。”武汉电信副总经理赵德亚对记者说，许多用户都觉得，上网聊天、玩游戏、购物、看视频用不了那么高的带宽，多花钱没必要。

    武汉电信曾做过这样的调查：用户每月只要多交20元宽带费，就可将4M的带宽提升到10M，但结果是70%的人表示不愿意。

    “点亮光小区”是中国电信针对用户需求推出的一项光纤入户工程。若用户想开通光纤宽带业务，便可在网上对自己所在的小区进行点击，只要用户所在小区被点击50次，该小区即会在50个工作日内升级为光小区。武汉电信副总经理全沛告诉记者，“点亮光小区”活动在反映并满足用户需求的同时，也给运营商带来不少苦恼：不少小区被“点亮”之后，用户因为宽带资费提高而放弃光纤入户，导致企业的投资得不到回报。

   对此，湖北省通信管理局局长袁瑞青认为，武汉市的光纤宽带产业虽比较发达，但是地域特征明显的信息服务业却比较薄弱。没有对用户产生足够吸引力的应用做支撑，用户当然没有高带宽需求。同时，随着技术进步，宽带资费也应逐步降低。毕竟，作为一个经济不太发达的中部城市，用户对资费还是十分敏感的。除此之外，武汉人的从众心理较强。不少人认为，大家都用差不多带宽的宽带，不落伍就行。

宽带基础设施地位亟待提升

    今年全国“两会”开幕那天，袁瑞青一大早就来到办公室，等着查看今年政府工作报告中的内容。当发现报告中没有提及“宽带中国”战略时，他显得有些失望。袁瑞青告诉记者：“国家还是没有把宽带上升到足够的高度，这对全行业推进宽带建设多少有些影响。政府高层还需努力！我们还得继续呼吁！”

    袁瑞青说，为了使“宽带中国”战略率先在湖北落地，他曾多次向省领导阐述发展宽带的重要性，今年终于有了曙光，省委省政府领导已开始关注这一问题。4月9日，湖北省委书记李鸿忠、省委副书记张昌尔等领导到湖北省通信管理局调研，袁瑞青再次提出湖北实施“宽带中国”战略的有关建议，李鸿忠表示，湖北省委省政府要学习周边省份先进经验，进行专题研究。

    调研中发现，由于政府没有把宽带当做城市建设的必要基础设施来对待，运营商在宽带建设中也举步维艰。

    湖北移动副总经理罗立辉表示，城市管线建设难的问题尤为突出。近年来，城市拆迁、新城区建设，使大量现有的传输线路随之迁改和新建，特别是在实施宽带普及提速工程时，运营商还要新建大量的光纤传输管道和线路。然而，在目前的政策环境下，运营商在投入大量材料、设备资金的同时，还面临高额的市政赔补费。对此，罗立辉建议，政府应将信息管道资源与电力、自来水、燃气管道等资源给予同等的重视程度，给运营商批复管道红线，在市政设施建设过程中同步建设，给予运营商与电力、自来水、燃气等单位同样的赔补政策。

    “基站建在小区内，因电磁辐射问题被投诉。基站搬出小区，通信信号不好一样被投诉。”说到基站搬迁、选址难的问题，罗立辉哭笑不得。罗立辉建议政府出台相关法律法规，并进行必要的科普知识宣传，从政策上保障基站站址资源，从社会舆论上得到市民的理解。

     调研中发现，造成当前武汉基站选址困境的原因，除了用户不理解之外，行业自身也有一定的责任。当年在小灵通及C网发展建设初期的不当宣传终于让三家运营商尝到了苦果。更要命的是，个别地方无委人员在小区建站中充当反对声音的带头人，在拆站中发挥负面作用。

    还有高额的电费支出，已成为运营商不可避免的压力。湖北移动计划部副总经理舒有武表示，湖北移动每年仅电费支出就高达4亿~5亿元。随着“宽带中国”工程的实施和云计算时代的到来，原来在用户侧进行的计算将逐步向以运营商为中心的云端集中，运营商的云服务在提高全民信息服务水平的同时，也极大地增加了自身的用电量。换句话说，信息通信业在使社会各行各业降低能源消耗的同时，自己却成了高耗能行业。舒有武建议，将运营商的电力收费标准从目前的商业用电改成工业用电计量。然而，据袁瑞青透露，由于湖北能源缺乏，长期缺煤少电，政府的“天平”总是倾向电力一方，电信行业呼吁多年却鲜有效果，政府宁可给某些项目补助，也难给予电价上的优惠。

宽带市场竞争要依法依规

    “一些地方的宽带市场，是‘关系’决定建设，建设决定‘市场’。”湖北联通总经理熊昱对当前的宽带竞争状况表示担忧。按照市场的规律，应是先发现市场，然后才投入建设，然而现实的情况却恰恰相反。由于一些开发商和物业公司对小区进行垄断，付得起高额入场费的运营商才能进入小区进行宽带业务的经营。熊昱表示，在武汉，小区宽带由一家运营商独家经营的现象并不鲜见。

    提及工信部、住建部近日颁布实施的光纤到户两项国标，运营商均表示很期待。他们认为这是破解宽带建设难题的一个重要法宝，与此同时，他们也对如何贯彻实施好标准存有一些疑虑。他们担心的问题主要有三：第一，如果住建部门不在建设上把好第一道关，标准的执行难度就会很大。第二，若验收不合格，谁来监督？验收合格后又形成垄断，该怎么办？那么多的新建小区，仅靠通信管理局的力量来监管，恐怕执法难度会很大。第三，如果政府的“决心”不够，老小区的光纤改造难度最大。

    对此，袁瑞青认为，落实光纤到户国标的最大难点在地市以下，通信管理部门既缺机构又缺手段，特别是对开发商的行为缺乏有效制约。因此，住建厅、发改委、建筑设计等单位应形成真正“合力”，加强监管。熊昱则建议，应将光纤到户普及率、小区宽带共同进入完成率等指标纳入地方政府的绩效考核，以政府之力强制推行宽带市场的健康发展。

     说到二级、三级宽带运营商不按规范竞争的问题，基础电信运营商也是一肚子苦水。武汉电信副总经理全沛告诉记者，鼓励民营企业进入宽带市场有利于市场竞争，可竞争也应该依法依规进行。他说，不少二级、三级宽带提供商常常占用基础运营商的管线资源，甚至破坏其他运营商的网线，其不稳定的宽带网络也给用户带来经济损失。这种行为既扰乱了竞争秩序，又损害了行业形象，建议监管部门制定严格的行业规则，加大监管力度。

    同样，由于通信监管没有设立地市机构，恶性竞争事件发生后，调查取证困难重重。通信管理局组建了十多年，给外界的印象还是“猫鼠”不分，管理乏力，自己的“斧子”砍不了自己的“把子”。个中滋味，令人体味和反思。