北京IPTV放号两月发展缓慢：受制多方博弈

4/11/2013,伴随北京联通“沃家庭TV版”业务正式运行，一直被视为三网融合起点的IPTV业务，终于在北京地区名副其实地跨出了“起跑线”。

　　历时两年试验与多方协调的北京联通IPTV业务在今年2月初得以落地。但上线2个月以来的具体用户数字以及使用情况，北京联通至今未能向外界公开。据其内部知情人士称，此次合作由中国网络电视台(CNTV)、北京电视台方面主导，而北京联通在对外宣传以及产品推广方面并没有“话语权”。“所以，业务上线以来，推广工作一直处于低调进行状态。”

　　继续“1+1+1”模式

　　据悉，去年7月CNTV、北京电视台和北京联通就已经签署关于IPTV业务合作的三方协议。由前两者负责内容集成和播控平台建设，而北京联通负责IPTV传输分发网络的建设。IPTV推广方案中明确，通过北京联通的宽带网络，在CNTV的内容播控总平台与北京电视台的播控分平台对接后，传输CNTV、北京电视台提供的IPTV内容，由三方进行利益分成。其合作模式与2011年CNTV、云南电视台和中国电信在云南实施的“1+1+1”模式的IPTV项目类似。这种由CNTV提出的模式将地方电视台与原国家广电总局的利益捆绑，坚持CNTV控股，并在此基础上寻求与当地电信运营商的合作。

　　也正是基于此种模式，北京联通IPTV项目落地才颇费周折。据广电方面知情人士透露，早在2011年6月，北京、江苏、浙江、广东等首批三网融合试点省市的IP电视播控分平台建设及对接测试就已完成。虽然当时就已具备了全部开通的条件，但“由于在三网融合政策方面，广电和电信运营商还需要沟通具体的实施办法”，所以北京IPTV项目直至今年2月才正式商用。“这其中主要的分歧在于分成比例上。”一位广电系专家表示，“其实2011年CNTV声称今后要在全国推广云南的1+1+1模式的时候，业内就有过质疑。”该模式能否复制到全国，关键在于CNTV、各地有线网络运营商和地方电信运营商能否平衡利益关系，每个地区的情况都不甚相同，所以各地分成比例都不能统一而论。该专家指出，“按照1+1+1模式，广电肯定是拿大头的。此前，在深圳，电信运营商如果也与CNTV采用该模式合作的话，那么深圳电信才能够得到30%左右的分成，众所周知，深圳电信最后选择了可以给它分成比例更高的百视通合作。在北京，尽管IPTV项目已经落地，但这一模式是否能说复制成功了，还有待用户形成一定规模后才能进行市场判断。”

　　多方博弈求平衡

　　“但是北京地区是个非常特殊的市场”，三网融合专家吴纯勇表示，“广电总局拥有歌华有线的股份，而歌华有线在北京市场根基深厚。正是由于目前歌华有线还处于一个不可替代的市场位置，所以广电会更加谨慎地平衡各方利益。与之相比，对于像哈尔滨、河北、黑龙江等这样用户规模不大的市场而言，反而容易更早地实施试点工作，因为在这些地区可以进行更为充分地市场竞争。而北京作为拥有上千万用户量级的重点地区，影响更广泛。所以在此次项目中，仅仅靠市场来决定未来发展是不现实的，呈现出的结果往往是多方利益博弈后的决定。”

　　而北京联通目前所表现出的处处低调谨慎的态度，也并非是一味“委曲求全”。三网融合试点方案中明确指出，在IPTV试点城市，IPTV传输业务由一家电信企业经营。显然，根据这一具有排他性的条款，如果IPTV将来在北京地区能够获得规模发展，那么北京联通无疑成功地将另外两家对手排除在了北京这块大蛋糕之外。此外，由于该IPTV业务是绑定光纤入户宽带的，即在家庭固话、宽带上网业务中北京联通都占据了更有利的竞争位置。

　　目前，三大电信运营商都在争相发展移动互联网业务，IPTV作为移动互联网未来发展的重要战略性业务，更得三大运营商重视。此前，中国电信与中国联通分别以就IPTV业务与广电达成协议，在哈尔滨、浙江、湖南、河北等多地开展大规模商用。而与此同时，中国移动则采取了推移动互联网电视(OTV业务)来应对激烈竞争。据悉，OTV也需要中移动通过与CNTV、百视通、央广等广电系互联网电视牌照方合作，才能取得实质进展。

　　除了电信领域竞争对手外，北京地区有线运营商无疑是北京联通IPTV业务发展的最强有力对手。有业内分析人士指出，北京联通IPTV业务未来将对歌华有线高清交互电视形成一定的冲击。对此，北京歌华有线电视网络股份公司副总经理罗小布表示，“歌华有线不会去评估北京联通IPTV今后的发展。因为任何产品都要交给老百姓、交给市场去检验和选择。”罗小布指出，截止目前，北京地区歌华有线高清互动电视用户已达到315万户。在前不久的CCBN2013主论坛上，他在谈及IPTV时称不能简单排斥，“对于IPTV和OTT我们的看法是，任何事物取决于两个要素：一是是否给公民带来技术福利；二是是否提高了国家竞争力。有了这两个，就可以支持。”

　　广电专家张彦翔也表示了同样的看法，“北京IPTV在短期内对歌华有线还谈不上冲击，而是会发挥‘鲶鱼效应’，将竞争引入这一市场，如果新的服务为市场带来了改变，那么对于消费者而言是件好事。”

　　对于歌华有线而言，其利益其实是受到保护的。2012年6月，原广电总局副局长田进在听取北京市广电局有关三网融合工作的情况汇报发展时就明确指出，“IPTV应避免在节目、定价等方面对有线网业务造成冲击”。与此同时，歌华有线还在IPTV试点方案等待批准期间，不断推进了其高清互动业务和网络双向改造。

　　价格与入户条件制约用户规模

　　作为运营商的北京联通具备在宽带资源与用户资源方面的天然优势，此外，运营商从集团到地方的垂直管理体系为IPTV今后的规模化运作奠定了基础。然而，这些天然优势能否转化成用户规模，还取决于产品内容、用户体验与光纤入户发展等客观条件。

　　从北京联通客服10010了解到，现在要办理其IPTV业务需一次性交纳600元的“定制费”，此后每个月需交纳198元费用，享受的服务是20M套餐，包含10M上网+10M专网IPTV宽带。或者每月交纳218元，享受30M套餐，包含20M上网+10M专网IPTV宽带。而针对北京地区已经办理了包年宽带上网业务的用户，可以享受200元优惠的“定制费”，每月另交纳20元费用，即可开通IPTV 20M套餐服务。相比较之下，歌华有线的用户每个月仅需交纳18元，就可以接收100多套电视节目，点播其他收费节目全年仅需360元。对此，吴纯勇表示，“在价格上北京联通并不占优势。而从内容来看，杀手级的应用始终没有出现。”他还指出，IPTV业务在10M以上的网络条件下才有好的收看体验，而北京具备10M以上家庭宽带的用户还是少数，能体验该业务的用户群体普及度不高。

　　申请北京联通IPTV业务的前提是光纤入户10M以上的家庭。张彦翔对用户规模的形成也表达了担忧，他表示，“定位在光纤入户用户这个群体，本身注定了发展速度缓慢。”然而此前也有业内媒体认为，从目前光纤到户覆盖率来说，北京已经具备了IPTV放号的基础。据悉，截止2012年12月，北京市新增光纤到户覆盖家庭超过114.1万户，累计达到482.3万户；新增光纤宽带接入互联网家庭104.5万户，累计达到121.0万户；使用10M及以上宽带接入产品的用户达到20.1%。

　　尽管北京联通IPTV项目已经跨越出了实质性的一步，飞奔出了“起跑线”，然而各方的争论与博弈却仍在继续。能否发挥自身优势，跑到终点并“撞线”，除了经受市场检验之外，北京联通还需要更多政策支持与有实力的“杀手级”应用。
来源：通信产业网