印度电信业拟“闭门造车”华为中兴面临本土化挑战

3/12/2013，印度的手机通话费用全球最低，政府也喜欢向民众标榜，虽然印度还很贫穷，但每个人都用得起手机，信息技术的普及将有利于穷人的脱贫。

　　更重要的是，开放的电信业是印度经济改革的重要里程碑，完善的通信网络支撑着IT业的发展，并使得印度作为“世界办公室”而声名大噪。

　　不过，经过几十年的发展，印度人发现，印度的电信设备大部分购自外国，给印度造成了很大的贸易赤字，也对印度崛起成世界大国构成诸多威胁。于是，在认为印度自己有能力“闭门造车”的情况下，政府突然下一剂猛药，计划把外来电信设备拒之门外，引起一阵国际风波。

　　电信业改变印度

　　21世纪全球经济格局中，印度是最耀眼的光环之一。当弗里德曼的《世界是平的》一书畅销全球时，许多人一下子都觉得，印度是一个到处都是呼叫中心和软件工程师的国家，他们为美国人解决信用卡的咨询问题，为好莱坞的动画片制作三维动画。

　　不过，当很多人带着憧憬踏入印度时，却往往被其糟糕的环境和基础设施吓了一大跳。

　　只不过，商人们的不可思议有另外的含义：在号称“世界办公室”的印度，其基础设施居然这么落后，几乎超过所有人的想象。即使是印度首都新德里，不少地方看起来就是一个农村集市。

　　基础设施投资不足，当然也就无法发展起一个成熟的制造业及工业体系。但为什么印度又能保持长达20年的高速增长呢？印度的奇迹完全得益于信息技术革命与全球化。

　　当印度的通讯收费发展到全球最低，并且能够自由地与世界任何一个角落联网时，一个拥有良好英语技能或者软件技术的印度青年，就算是困在只有坑洼泥土路的农村里，都能够通过网络通信平台，为美国人解决报税问题或为微软编写程序。

　　在电影《Outsourcing》（外包）中，孟买远郊的一幢只有一层楼的没有粉刷的平房，印度“神牛”可以自由进入，偶尔也会停水停电，但它却是一个跨国公司在印度的外包呼叫中心。

　　电信业之于IT业，就好像是钢铁业之于工业，是行业的基础支撑。有经济学家戏称，在印度，政府只要放开哪一块，哪一块就能高速发展。印度IT业能够快速发展，正是得益于政府对电信业的放开。开放的电信业带来了国营、私营和外资三方的充分竞争，大大降低了电信行业的资费，使得电信用户飞速增长。以移动通信为例，目前印度是全球资费最低的。2000年，印度只有300万用户，而目前已经超过9亿用户，仅次于中国。

　　印度政府也利用电信业的发展神话，来宣扬其政绩，拉拢选票。就在去年，还曾试图启动一项向穷人免费发放手机的计划。目前，印度政府正准备投资35亿美元，建设一张覆盖全国的光纤网络，特别是针对农村地区。通信技术的革命，彻底地改变了印度，也在某种程度上颠覆了传统的经济发展模式。

　　电信业要“闭门造车”

　　为了刺激电信业的发展，印度政府把电信设备的进口关税降为零，引来了一波电信设备安装的高潮，更吸引了国际制造商进入这一片处女地，包括华为和中兴。

　　印度被认为是国际供应商在全球最大的市场。2009~2010财年，国际供应商在印度市场上销售了125亿美元的电信设备。而根据印度电信管理局（TRAI）的预测，到2020年，国际供应商将在印度市场上售出400亿美元的设备。

　　但是，印度人最近发现，通讯业和IT业的高速发展，好像都被“外来和尚”分走了羹。目前活跃在印度市场上的电信设备制造商，本土厂家乏善可陈，基本上都被爱立信、诺西和阿尔卡特-朗讯等欧洲厂商或中国的华为和中兴给垄断了。

　　作为全球最大的IT外包中心，印度在ICT（信息通讯技术）全球附加值方面，也仅是占有微不足道的比例。根据美国国家科学基金会（NSF）的报告，印度1990 ICT附加值占了全球的0.6%，而到2010年，也仅上升到了1.5%，远远低于中国的12%。

　　作为一个文明古国，印度是一个有巨大抱负的国家。持续的经济发展，让印度迎来国际地位的上升，更意识到了“强国梦”的临近。于是，印度人也开始反思如何更好地“自强”。正是因为这样，印度政府近几年在经济开放的问题上变得谨慎起来，甚至出现倒退。

　　去年，印度政府被揭露以超低价拍卖了移动通信的波段，其中就有若干外资公司参与，给国家造成了巨大的损失。于是法院把大部分牌照回收，大幅度提高最低价重新拍卖，最后造成不少波段流拍，给如火如荼的通信设备市场带来一场大雪，最后造成印度通信设备销售出现下降，运营商也纷纷上调通信资费。

　　而更大的冲击来自于印度电信部的一系列安全部件清单。受欧美的安全审查影响，通信设备的安全问题也得到印度政府的充分关注。

　　于是，经过一段时间的讨论和论证之后，印度政府制定了一个电信设备部件国产化的清单和时间表，目的是确保14个涉及国家安全的部件最终能够实现100%国产化。

　　根据印度电信部的文件，14个部件的国产化将从今年晚些时候开始实施。其中加密/UTM平台、SIM卡和专用自动交换机（PABXs）今年就实现100%国产化，而所有部件至2019~2020财年将实现100%国产化，并且除了SIM卡之外，政府规定其他部件的最低附加值都要超过65%。

　　印度真能“闭门造车”吗？

　　显然，印度“国家安全考虑”的背后，又有华为和中兴的影子。当然，印度政府在文件上没有专门针对中国，而最近被寄予厚望的国家光纤项目，印度人不仅把华为、中兴排斥在外，同样也把爱立信、诺西都欧洲品牌排除在外。作为WTO的成员，印度必须对各个国家一视同仁。而印度似乎抱着更大的梦想，那就是“印度制造”，而不是简单排斥某个国家。

　　但是，鉴于印度目前糟糕的基础设施和工业体系，问题则出现在，印度果真能够制造出自己的电信设备吗？假如真的能够制造出来的话，其竞争力又如何呢？

　　印度电信部的报告信心满满，认为所列出来的部件清单，印度人已经具备本土制造的能力。不过，印度的国营和私营运营商却似乎不买账。

　　据印度媒体报道，电信部的计划一出来，就遭到运营商的集体反对，认为如果采购本土制造的设备，只会降低运营商在市场上的竞争能力。而印度的相关行业协会则向政府提出，本土化采购只能适用于政府部门或者国有企业，政府并没有权力要求私营部门也进行本土化采购。

　　不过，即使印度政府希望闭门发展部分制造业，也是困难重重。印度商业部早就对印度电信部可能违反国际贸易规则而提出反对。果不其然，当清单公布后，印度政府马上遭到欧美商业联盟的反对，认为印度此举违反了WTO规则，假如印度政府果真这样做，可能会被更多国家仿效，从而削弱全球自由贸易。

　　印度部分电信设备的本土化最终能否实现，还有待观察。不过，对于华为这样处于风口浪尖的企业来说，最关键的则是加大对印度本土工厂的投资。鉴于华为一直不断地推动本土化，印度相关行业协会也一直游说政府把华为纳入本土工厂名单。而外资在印度本土建厂，也正是印度政府引进投资发展制造业的必要手段。但是，针对印度政府善变的政策、糟糕的配套体系和僵硬的劳动法规，外资进入的脚步依然缓慢。

　　印度通讯设备产业协会（TEMA）的顾问桑吉夫（Sanjeev Kakkar）认为，既然美国、中国、俄罗斯、巴西、澳大利亚等国家都有自己的电信设备安全政策，为何印度就不可以呢？印度本土化战略确实是一箭三雕的好事：第一能够有效减少贸易赤字，第二能够解决安全担忧，第三则有助于制造业的强国梦。

　　只不过，印度“大放大收”的政策经常会令人震惊，让国际制造商措手不及。而根本的问题似乎是，印度的经济学家似乎更加担心收得越来越紧的政府，到底能不能够在基建和制造业上有所突破？除了电信设备制造本土化之外，印度政府也陆续制定了太阳能、家电等其他制造行业的本土化战略。在自由的全球化市场上，印度这些略带火药味的战略，看起来像是个悖论：“印度制造”的梦想越迫切，印度似乎也就离世界越来越远。
来源：第一财经日报