厦门试解宽带普及提速三难题

8/17/2012,轰烈烈的宽带普及提速工程启动以来，我国城乡大地掀起了新一轮宽带建设热潮。但在驻地网建设、老旧小区网络改造和宽带用户提速体验等诸多环节，仍面临着“最后一公里”入场难、社会阻力大、提速感知不明显等共性问题，为此有人形象地将之称为宽带普及提速进程中的三只“拦路虎”。

　　福建厦门信息通信业发展位居全国前列，早在宽带普及提速工程启动之前，就以首批三网融合试点为契机先行先试点燃了宽带规模发展之“火”。记者近日来到这座美丽的“鹭岛”，发现了不少新鲜事，并亲身感受到，宽带普及提速工程是一项社会共同参与的大工程。正如福建省通信管理局党组书记、局长杨锦炎所言：“要把宽带这把‘火’点得更旺，离不开地方党委政府的重视推动，离不开产业的协同配合，离不开社会各界的理解与支持。需要全行业借力借智借势，需要全社会形成发展合力，以更加开阔的视野、更加有力的措施，扎实做好宽带建设和应用这两篇大文章。”

　　驻地网建设：正本清源强监管

　　厦门市政务服务中心位于云顶北路，今年5月才刚刚启用。在进驻中心的81个政府部门当中，有一个厦门市通信管理局设立的通信建设项目审查窗口。

　　在三层B区08窗口，厦门市通信管理局的工作人员热情地接待了我们。据介绍，这个窗口主要负责受理厦门市住宅小区、商住楼宇、办公楼等房产项目规划用地红线内的有线、无线通信配套设施建设方案的审查。短短两个来月，已有湖里航空港物流园、集美万达商业广场等5家单位主动递交相关通信配套建设申请与图纸请求审查。该窗口审查内容包括：通信管道(楼内通信暗管、暗线)；设备间(集中配线交接间、宽带接入间等公用网络设施以及居民住宅内信息布线)；电力配套等资源。

　　在厦门市政务中心的办事指南上看到，相关通信建设项目审查的依据，包括《中华人民共和国电信条例》等法规，以及工信部、福建省、厦门市出台的相关文件，最后一项是2011年厦门市通信管理局等6部门发出的《关于进一步规范我市住宅小区及商住楼宇光纤宽带网络建设工作的通知》，当地俗称“78号文”。

　　这份“78号文”明确，厦门所有新建项目规划红线内的通信配套工程，都应由开发商投资建设。为了将这份文件落到实处，更好地引导、服务开发商规划建设通信配套工程，厦门市通信管理局还专门成立了市通信设施配套建设办公室，统筹光纤宽带网络建设，促进电信基础设施共建共享向纵深推进。据悉，这在全国还是首次。

　　此举扭转了近年来电信运营企业一窝蜂找上门去，花大价钱央求“通信配套让我建”的局面，并向全社会发出驻地网作为通信基础设施“谁开发、谁配套”的强烈信号，有力遏制了驻地网建设的无序状态和恶性竞争，对于宽带普及提速，具有特殊重要意义。福建省通信管理局党组成员、厦门市通信管理局局长王启兴告诉记者，通信主管部门审核通信配套工程，是正本清源，是房地产行业与通信行业在驻地网建设方面各负其责的回归。

　　《中华人民共和国电信条例》明确规定：“建筑物内的电信管线和配线设施以及建筑用地范围内的电信管道，应当纳入建设项目的设计文件，并随建设项目同时施工与验收。所需经费应当纳入建设项目概算。”但由于近年来电信运营企业围绕驻地网线路建设、经营、管理权展开了白热化的争夺，加上地市一级没有通信监管机构，驻地网管理都是由建设部门承担。在电信运营企业与开发商的博弈过程中，通信行业越来越被动。先是开发商与电信运营企业联合建设，或者出租、出售相关设施，到后来干脆是索要独家经营权。驻地网的垄断经营严重破坏了市场公平竞争秩序，还带来网速慢价格高等问题，成为非治理不可的“毒瘤”。

　　在厦门市通信管理局有力监管、协调下，各电信运营企业自觉规范建设、竞争行为，开发商遵守“78号文”规定主动上门或电话咨询通信建设相关事宜，主动到通信主管部门备案，提请审验，已经变驻地网接入谈判由被动为主动。厦门路桥建设集团等大型基建单位已就若干项目通信管线建设事宜向通信管理局主动行文，恳请协调各电信运营企业提供通信配套服务。这在十年来是从未有过的事情。由此可见，我国通信主管部门应当以实施宽带普及提速工程为契机，加速职能向地市下沉，恢复对驻地网等通信建设的有效监管，确保驻地网建设和运营的公平有序，从源头保证宽带用户以更低的价格获得更好的服务。

　　值得一提的是，厦门市通信管理局除了规范驻地网建设外，近年来还积极协调推动公共移动通信基站配套建设。目前，厦门市土地管理委员会办公室改变传统公共移动通信基站供地模式，同意参照邮政所的建设模式，将公共移动通信基站建设纳入土地出让条件。厦门市按要求设置的通信机房将按公建配套项目处理，所分摊的用地保留划拨，不计地价，由项目前期负责单位与竞得人签订委托代建协议，以2200元/平方米的价格委托竞得人包干建设，项目竣工验收并具备产权办理条件后支付，建设费用先从该地块的土地出让金中垫付，今后按成本价加利息与各电信运营企业进行结算。

　　社区信息化：应用激发社会宽带改造热情

　　一直以来，小区宽带化改造被视为纯商业行为，是宽带普及提速中矛盾最多、阻力最大的领域。如果说新建楼宇驻地网建设主要是与开发商博弈，而驻地网改造却要面对社会方方面面——街道办、居委会、物业管理方、业委会，各种杂音层出不穷：可能有辐射，停工！会影响美观，停工！红线内动土，付费！要改设备间，付费！……各方利益和认识的不同，对宽带向千家万户的延伸构成无形而强大的阻力。

　　但在厦门海虹社区，记者却看到，社区信息化的蓬勃开展让社区管理者、居民与电信运营企业拧成一股绳。

　　海虹社区位于美丽的海沧区，马路宽阔、绿树成荫、楼宇气派。这样的社区，无论在哪座城市，都堪称高档，更何况是在厦门。然而，让社区居民小李引以为自豪的不是海景房、不是高档装修，而是无所不在的社区信息服务。现在，小李要找居委会办事前，都习惯先到社区网站上了解程序、条件，核对资料，效率大大提高。社区要办运动会，触控信息机、LCD电子屏实时发布相关信息，号召居民踊跃参与。低保救助金到账了，社区采用短信或语音发布“温馨对账单”，提醒居民补贴到账。公交站设置不合理，居民可以通过门户网站、专用QQ号在线向社区提意见，或者给工作人员微博留言，工作人员不论上班下班，都可以随时随地解答或回应。

　　海虹社区居委会主任张静快人快语——海虹之所以能搭建起被誉为福建最完备的社区信息化平台，要感谢厦门电信的鼎力支持。通过网格化管理平台，社区只用了13名网格管理员就承担起约2平方公里、21个高中档住宅小区的管理职责。18部“翼机通”手机，将全部社区管理工作内置到手机上，不仅可随时调看现场情况，还可实现管理员的签到、定位、调度等多种功能。特别值得一提的是，基于电信的宽带网络，海虹实现了区内学校和社区重点位置的“全球眼”视频监控；通过电信号码组网，实现每十户居民“电话平安联防”；而每日生成的《民情日志》，通过网络、手机及时上报各类舆情信息、纠纷排查结果，让上级部门及时掌握基层热点。通过主要由电信支撑的一整套社区信息化手段，海虹将过去粗放、被动的社区管理变得精确主动，这种敞开式沟通的方式也备受群众欢迎。海虹社区信息化创新实践迅速引起了省市主要领导的高度重视，今年内将向厦门全市推广。

　　张静热心地带领记者参观社区视频会议室、多媒体图书室，还有一站式服务大厅，“光有房子不是现代社区，有了宽带，有了信息化，社区才能更美好”。

　　在海虹社区，尽管入住率只有两三成，但每一户人家入住，宽带已成标准配置。像海虹社区一样，如今的厦门，正在发生一场深刻的变化。外来务工人员租房，要挑有宽带端口的“信息公寓”；成功人士置业，不单考虑环境优美、物业成熟，更加关注老人看护、小区安防，这些新的需求要靠强大的社区信息服务来支撑。厦门电信倾力打造的信息化样板社区让全社会对“光网城市”、“智慧城市”有了更直观的认识。各级政府、社区管理部门和居民们越来越认识到，宽带进社区，带来的不是烦恼，而是幸福。

　　但记者也了解到，单就海虹一个社区，电信运营企业前期投入就不下数十万元。电信运营企业是社区信息化建设的主力军，但无力也不可能全部承担社区信息化的建设成本。借国家推进社会信息化事业东风，我们期待地方政府出台更加有力的配套政策，让更多的社区尽快接入宽带世界、接入“智慧城市”。

　　感知高带宽：合作创新是王道

　　在推动宽带应用创新上，厦门市具备良好的基础和条件。厦门是全国三网融合试点城市、离岸呼叫中心业务试点城市、TD-LTE规模技术试验城市。中国电信、中国移动均在此设立了手机动漫基地。随着产业规模的壮大，厦门已吹响宽带应用发展的新号角，将加强宽带应用创新与示范，深化“智慧城市”、“无线城市”建设，发展基于宽带的信息服务、电子商务和文化创意产业。

　　很少有人了解，宽带提速本身在厦门也能成为一项高度智能的创新应用。目前，全国多个省区市的电信运营企业均采取了各种宽带提速不提价措施。但不少用户反映，网速从原来1兆、2兆提到4兆乃至10兆后，感觉与之前变化并不大。调研中记者了解到，一方面电信运营企业宽带投入成本急剧增加，收入没有相应的回报；另一方面，在主流网站服务器没有同步提速的情况下，单靠电信运营企业在用户设备侧的端口扩容并不能有效改善用户体验。长此以往，不仅电信运营企业对宽带发展力不从心，用户对提速本身也不买账。

　　在以智能提速创业闻名全国的厦门电信，一款名为“天翼光速下载”的新产品吸引了记者的视线。这款产品嵌入在知名下载软件迅雷的客户端，试用期就获得良好反响。77%的迅雷用户用过该款产品，20%的用户经常点击使用。厦门电信产品运营中心经理胡彦强告诉记者，要让用户感知到真实的、100%的提速体验，不仅需要电信运营企业把用户桌面账号速率、物理端口速率开到最大，还要互联网企业把服务器端口开到最大。这款产品就是和迅雷合作的，每月收费20元，能让用户清楚地感受到下载速率高达10倍的提升。

　　目前，电信运营企业实施宽带普及提速，都是分省实施的。但互联网站却分布于全网。用户提速后管道的能力如果不能迅速开放给各大网站，得到他们的配合，用户也很难获得满意的提速体验。厦门电信的智能提速产品经过一年的专业化运营，注册用户超百万，月提速用户超40万。宽带用户渗透率较中国电信的其他宽带应用产品高出近一倍。随着智能提速业务的深入，他们发现，之所以高带宽应用不多、高带宽需求不大，宽带用户为高带宽付费的意愿低，直接原因是互联网企业为保证应用满足多数用户带宽条件，将应用带宽设置在主流基础带宽之下。但根本原因，恰恰是电信运营企业管道智能化程度低，制约了互联网企业开发高带宽应用，反过来也抑制了宽带用户对高带宽的需求。

　　长期以来，宽带的经营重点在宽带用户，没有关注互联网企业的需求。宽带用户使用智能提速后觉得“道路宽、应用少”，而互联网企业认为“道路窄、无须开发高速率应用”。对此，厦门电信的智能提速团队加大创新力度，正在搭建一个“一点接入、全网覆盖”的“翼比特”服务平台，通过复制与迅雷的合作模式，将用户接入带宽控制能力，以及规划中基于应用的差异化保障能力，开放给互联网企业。互联网企业据此开发出更多、更酷高带宽应用，获得更多的收入。将合适的带宽提供给合适的用户，而不是把粗放的10兆、20兆推到用户面前，对电信运营企业而言，这不单是服务，还是大生意。据预测，“翼比特”平台年收入规模将达到500亿元。

　　厦门电信的创新实践告诉人们，宽带提速并不是电信运营企业一按按钮就万事大吉了，而应当与互联网企业携手合作。只有这样，用户体验才更真实、更满意，宽带产业才能在普及提速中激发出更大的活力。

来源中国信息产业网