工信部尚冰：宽带发展难以一蹴而就 需产业链合力

5/2/2012,日前，工业和信息化部副部长尚冰表示，宽带提速需要一个过程，非一朝一夕就能做到。当前，运营商正在大力推进宽带提速工程，但我们也应看到，中国地域广阔，推进宽带提速不可能一蹴而就，这既需要运营商发挥主力军作用，更需要宽带产业链各方发挥合力。

　　推进宽带提速面临诸多难题

　　自去年年底以来，宽带提速就逐渐成为最热门的词汇之一，人们几乎可以随处看到“宽带免费提速”、“光纤入户小区最高可提至20M”等宣传广告。3月底，工业和信息化部召开宽带普及提速工程动员部署大会，明确宽带提速的目标和行动计划。

　　根据工信部的规划部署，2012年的主要阶段性目标为：一是增强宽带接入能力，新增FTTH覆盖家庭超过3500万户；二是总体上提升我国固定宽带用户的接入速率，使用4M及以上宽带接入产品的用户超过50%；三是提高固定宽带家庭普及率，新增固定宽带接入互联网家庭超过2000万户；四是扩大公共热点区域无线局域网覆盖规模；五是进一步推广和普及宽带应用，并推动单位宽带价格的降低。

　　作为推进宽带建设提速的主力军，国内三大运营商予以积极响应，不仅分别公布了各自的提速计划和目标，而且也不断加大资金和人力的投入力度，加快宽带提速。但值得注意的是，在具体推进的过程中，依然面临许多问题需要解决。

　　从媒体报道和用户投诉的情况来看，主要表现为：宽带提速未能达到宣传的速度，如宣称提至4M，有的甚至连2M都达不到；宽带提速需捆绑业务套餐，如用户要办理宽带业务或宽带提速需要捆绑其他业务；提速后网络质量下降，有的用户网络速度提升了，但网络稳定性和质量却下降了等。

　　可见，宽带提速工程任重而道远，还有大量的工作需要进一步细化、做实。

　　多种因素导致宽带提速面临困境

　　运营商是推进宽带提速的主力军，在推进过程中出现问题，无疑与运营商有着密切的关系，如市场竞争、商业模式、宣传夸大等，但若将所有问题全部归咎于运营商显然也是不公平的。

　　首先，过去光纤宽带成本较高。工信部副部长尚冰表示，前几年光纤宽带高成本与用户的需求和消费能力之间的矛盾较突出，全面发展的光纤宽带的经济条件还不具备。如今，随着技术的进步和产业的发展，光纤成本下降，我国已经具备了大力发展光纤宽带的条件。但也要看到，中国地域广阔且差异大，各类应用场景复杂，这往往会在无形中提高宽带提速的推进难度。因此，宽带提速工程不能一蹴而就。

　　其次，部门利益的博弈也是一个因素。宽带提速并非简单的运营商提升网络速度，而是涉及到网络资源的规划、线路建设等，这必然就要牵涉到多个部门，需要总体协调。此外，由于三网融合之争而带来的部门利益之争也是一大焦点，而宽带业务正是三网融合的重中之重。

　　第三，长期以来，外界对运营商存在偏见，这也在无形中导致运营商做的许多工作大打折扣。比如，用户端的网络速度，不仅取决于运营商提供的带宽，还受到访问网站的服务器的服务能力、是否在高峰期访问、PC是否受到病毒侵害等，这些都有可能导致尽管宽带提速之后用户依然感知不明显。

　　因此，推进宽带提速需要一个过程，而在这个过程中，不仅需要运营商发挥主力军作用，更要发挥产业链各个环节的力量合力加快推进。

　　推进宽带提速需要发挥合力

　　宽带不仅事关数以亿计的用户利益，更是涉及国家核心竞争力的重要产业。正如业内专家陈金桥所说，宽带战略的推进，需要国家的整体性引导和布局，需要政府的协调，需要多方力量的合作。

　　从现实情况来看，我国的宽带提速主要面临农村及不发达地区普及难，以及城市光网建设、光纤化改造面临成片规模化推进难题。农村及不发达地区由于地域偏僻，导致宽带建设成本高，而作为参与市场竞争的主体，仅仅依靠运营商自身投入来完成农村地区的宽带建设显然不大现实。此外，城市宽带提速方面，运营商也经常面临着小区难进等“最后一公里”问题，需要多个部门协调。

　　因此，推进宽带提速，首先需要政府和监管部门需要发挥牵头引导作用，通过出台举措、建立机制等，为推动宽带提速，促进宽带发展创造良好的政策环境。

　　同时，宽带提速是为了让用户能有更良好的宽带体验，这需要开发精彩丰富的宽带应用。在这一方面，就需要内容提供商、应用开发商，包括互联网企业等积极发挥自身的作用。作为媒体和用户，除了为宽带提速提出建议和意见外，也要看到宽带提速是一个循序渐进的过程，要对这一过程中存在的困难给予谅解。最后，运营商除了要加快推进速度之外，自身也要加强规范经营，避免恶性竞争和夸大宣传等，将宽带提速工程进一步做实。

　　就在前不久，“宽带中国”战略研究工作班子和专家组已经成立，未来宽带发展的方案正在紧张的制定中，可以预见，伴随着宽带中国战略的出台，在运营商的大力推动下，在产业链的共同努力下，中国的宽带产业正迈上又快又稳的发展之路。