美国对外经济关系的技术管制解读

3/3/2011，羊城晚报讯 近来，美国外国投资委员会以“国家安全”为由，拒绝批准中国电信设备制造商华为购买美国专利的200万美元交易一事，引起中国企业界的不满。华为欲收购的是美国服务器技术研发公司三叶系统公司的部分资产，包括购买服务器和专利。

   事实上，21世纪初以来，美国政府对国家安全问题的考量已经成为无孔不入、无处不在的一只手，它对涉外经济事务的影响也十分严重。可以说，在国际上一直鼓吹“自由贸易”的美国，一旦涉及国家安全的时候却毫不考虑自由贸易。它冷战时期就织就了一张密网，用以保护美国先进技术不被任何对手获得。冷战刚开始，美国就和英、法等西方盟国一起组织“巴黎统筹委员会”，对当时的苏联东欧集团进行敏感技术和物资的贸易禁运。而到今天，美国这张网仍然存在，并且动辄会干预正常的贸易发展关系。

   美国的这一高技术保护体系大致分成三个层次。最基础的层面是日常应用技术和商品出口管制，由美国商务部一名助理部长下属的工业与安全办公室负责，它的工作重点是审核大规模杀伤性武器技术、先进国防技术以及军民两用技术的出口，对合格的交易办理执照，并对一些国家实行技术出口制裁。比这高一些的层面，就是外国投资委员会。它1975年由福特总统设立，是一个包括财政部、商务部、国防部、国务院等多个部门的联席机构，由财政部长担任主席。1988年通过的《埃克森－弗洛里奥修正案》使这个委员会的职权大大扩展。根据法案，当外国资本并购美国企业可能危及美国国防安全时，委员会有权进行45天的调查，并向美国总统提出建议取消交易。最高的层面则涉及敌对甚至战争状态。根据美国的《紧急状态经济授权法》，总统可以取消任何危害美国外交、经济和国防安全的经济交易，当然其中包括技术贸易和企业并购。但是，由于这一动作既表示了对别国的敌意，又表明美国进入安全受“特别威胁”的紧急状态，除了在战争状态以外几乎不具备任何实用价值。

   中国始终是美国出口管理体制的重点。虽然从1983年美国开始把中国从出口管制的“P”组升级到“V”组，即“友好的非盟国”，但是1989年以后，美国对华出口一直极为严格，包括范围广泛的技术和设备。其中，卫星出口被严格限制，核能贸易和合作遭搁浅，包括高性能计算机等许多军民两用技术的限制都被进一步收紧。在很大程度上，美国对中国实施的高技术出口管控正是形成美国对华贸易逆差的一个重要原因。

   因此，“危害国家安全”旗号的滥用势必会阻碍中美之间正常的经济贸易关系。毋庸讳言，因为一些美国人总是对中国的发展抱有一种完全不必要的戒心，这导致中美之间高新技术方面的交流难度很大。美国一方面口口声声要缩小美国对华贸易逆差，要扩大美国出口；另一方面，却不断强化对华经济抑制、出口管制等政策。因此也可以预见，虽然中美经济和贸易关系发展的总体前景不错，但所面临的阻力也决不容低估。只要某些美国人的冷战式思维不改变，中美之间的经贸关系就难免不时常受到影响。

·葛腾飞·（南京国际关系学院）