韦乐平：分业监管不利于三网融合

11/15/2010，通信信息报，记者 张颖洁 林琳

　　三网融合被纳入“十二五规划”，并明确写入《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》?同时也是本届科协年会各方关注的焦点。

　　三网融合发展现状如何？如何切实推动三网融合发展？如何建立合适的融合监管机构？面对本报记者的提问，参加第十二届中国科协年会的通信业嘉宾、工信部通信科学技术委员会副主任、中国电信集团公司科学技术委员会主任韦乐平教授强调，三网融合要在管理体制上逐步理顺，可以通过“三步曲”的方式建立起相关的融合监管机构，让三网融合真正惠及民生。

　　记者：您认为三网融合目前最大的难题是什么？

　　韦乐平：三网融合发展不如预期。我个人认为最大的难点还是在部门利益的协调上，体制融合最难。

　　具体而言，分业监管让三网融合的体制问题仍未得到解决，主要包括以下方面：

　　第一，最大的障碍是监管体制。分业监管总体上不利于推进三网融合，因此，我们必须在体制上进行创新。怎么样协调两个不同属性的行业和机构的尽职目标和利益诉求需要高超的政治智慧。

　　第二，运营体制。由于广电和电信是分业进行监管，如果各方站在自己利益的角度互不退让，必将贻误三网融合的发展良机。

　　第三，法律保障。采用强有力的行政干预在短期内可能是高效的。但是从长远来看，过分迷信行政权利肯定不利于健全的法制社会的建立，出台一部融合性的电信法可以说是三网融和的根本保障。

　　记者：在推进三网融合问题上，业界一直呼吁的建立融合监管问题，您有什么建议？

　　韦乐平：三网融合已经成为国家宽带发展的重要战略，在这个过程中，电信运营商、广电以及周边产业都将是受益群体，但同时，三网融合也将面临体制、技术以及市场等方面的巨大挑战。为解决三网融合多头监管的问题，有必要进一步转变监管思路，逐步建立融合监管体系，最终建立适应三网融合需要的体制机制。

　　具体而言，我个人之前曾向中央领导提出了“三步走”推进三网融合的监管策略。第一步，由国务院成立协调机构，进行行政干预，为三网融合各方搭建协商平台；第二步，在同一部委下设立不同业务局进行各自业务的监管；第三步，合并两个监管局，成立统一的融合的监管机构，并将该监管部门脱离行政管理部门，成为独立机构，形成类似国外FCC、NCC或ofcom的融合监管机构。目前来看，第一步已基本实现，今年年初中央明确推动三网融合的政策出台，就为各方的协调提供了一个可以依据的平台，但从目前来看三网融合还是一个漫长的、渐进的、充满变数的过程。

　　记者：如何理解您提出的“三大运作模式是三网融合发展的市场障碍”？为何三大运营商中，在三网融合问题上中国电信相对另两家运营商显得更积极？

　　韦乐平：三大运作模式是三网融合发展的市场障碍问题，我主要是从三个网络的商业模式上来看的，商业模式方面涉及到三种完全不同的行业商业模式：广电是低价包月前向收费，电信行业的商业模式是流量时长前向收费，互联网是对消费者免费的后向收费，这三个行业商业模式没有多少共同之处，怎样能够把这三个完全不同属性不同特点的东西融合在同一个市场监管框架下，还能够展开适度竞争，全球各国谁也没碰到过。此外，技术方面，目前没有统一的三网融合国际标准和行业标准可以借鉴，导致目前产业发展陷入封闭，造成产业链分割和高昂的成本代价，严重影响了市场规模及其经济性。

　　中国电信是传统的固网运营商，因此从自身发展与网络特点来看，在三网融合上必定要有所作为；中国移动受制于无固定网络，因此在三网融合上相对比较不上心；中国联通只是暂时腾不出手来，目前忙于WCDMA的建设和优化，但基于联通的固网基础，联通肯定也会更加积极投入三网融合的建设与发展。

　　记者：3G的发展必将在一定程度上促进三网融合发展，您如何评价目前3G产业的发展情况？

　　韦乐平：从技术上来看，未来的3G市场之争主要还是中国电信与中国联通，中国联通具有技术优势，但目前来看在网络覆盖上稍落后于中国电信，影响了用户的使用感知。相信，中国联通在明年将会对这一问题明显改善。

　　“终端＋应用”的发展策略才是运营商拓市的关键，二者必须相辅相成，不可偏废。终端先导成为电信运营商的发展趋势。终端市场的布局和变局已经直接反映出3G市场竞争的重点和走向。

　　从这一点来看，这也对三网融合带来新的思考和要求：三网融合将实现电信网、广播网和互联网的融合发展，实现互联互通、资源共享；三网融合也对传统的终端市场应用和技术开发提出了更高的要求。因此，如何推进资源的共建共享，最大化实现产业链各方利益才能让三网融合走出困局。