农村信息化如何走完“最后一公里”

12/29/2008,中国青年报,日前，重庆市忠县人民政府与忠县移动公司签署了一项合作协议，其核心内容是：由忠县移动公司向果树种植农民赠送手机，政府则出资30万元为果农购买“柑橘信息套餐”——该县的果农从此可以通过手机随时掌握柑橘的种植技术要点、收购价、收购时间等信息。 

  柑橘可谓忠县的“命根子工程”。全县97万人口，目前约有14万果农，每年创造产值50亿元，利税达到5亿元。按照规划，2012年，该县的果农人数将增加到30万人。分管农业的副县长刘扬说：“现在的柑橘产业需要的是标准化的生产方式。果农传统的种植方法根本达不到要求。然而果农人数非常庞大，不可能手把手地逐一传授，我们就是要通过与移动公司的合作把这些‘傻瓜技术’源源不断地传送给他们。” 

  虽然忠县政府给的这笔钱不多，但忠县移动公司总经理田洛心中仍感欣慰：“农民几千年养成的习惯很难改变。我们现在不是在满足需求，而是创造需求。柑橘信息化是我们找到的一个切入点。现在忠县大约有一半的农民有信息需求了，哪怕只是简单的需求。移动的‘农信通’就是要成为服务农民的另一种模式。” 

但在田洛的很多同行看来，农村信息化还只是一幅美好的蓝图，理想和现实之间还有着遥远的距离。 

信息化离农民还有多远 

“你知道什么是农村信息化吗？你最需要什么样的信息？” 

如果这样去问农民，可能大多数农民都会露出一脸的茫然：什么是信息化？ 

  中国互联网络信息中心发布的《第21次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2007年12月底，我国农村网民数量达到5262万，年增长率达到127.7％。 

  这个看似庞大的数字背后却是农村和城市之间依然存在的巨大的信息鸿沟，在西部地区这种差距就更加明显。 

  重庆市农业信息中心曾就农民获取信息的途径和方式对市内各区市县2576名农民进行调查，结果显示，以电脑和网络获取信息的仅占0．23％。 

在现实生活中，很多农民获取一个在城里人看来微不足道的信息仍然极其艰难。 

  贵州省思南县邵家桥镇50岁的杨光全几年前承包了十几亩山地，种上了桃和柚子，品种都是时下改良的。半路出家的他在种植过程中总是会碰到这样那样的问题。镇上没有农技人员，他只能向一些种过水果的前辈请教，但他们也未必都能解答。去年，他种的沙田柚每棵树上只结了几个果子，他索性没拿到市场上去卖，留作自己吃或送给亲戚尝个鲜。幸亏他家有个临街的杂货铺，生意不错，否则就真要闹饥荒了。 

  农民吃尽了信息不畅的亏。2008年春节过后，家住重庆酉阳农村的李建强决定去广州打工。出发前，他联系了在那里没有返乡过年的同乡。不料，他去了之后，同乡却遗憾地告诉他工厂已经招满了人。他只得每天跑劳务市场，满大街地找工作。尽管已经把生活成本压缩到最低，但1个多月下来，也花了1000余元。 

农业网站应该为谁服务 

  据中国农科院科技文献中心检索，早在2001年，我国大陆农业网站数量近2200家,超过了法国、加拿大等发达国家。31个省（区、市）均建立了农业信息网站，多数省份成立了农业信息中心。 

  然而，即便是信息基础设施建设发展迅速、在全国居领先地位的广东省，也不得不面对这样的尴尬局面：农业信息网络状况不乐观；全省上网用户比例不高，农民上网比例更低；全省互联网用户分布不均衡农业网站不多，利用程度不高；农业网站内容一般，深度不够，实用性较差，等等。 

  中国互联网络信息中心完成的《2007年中国农村互联网调查报告》显示，2006年年底,农村拥有的家庭电脑数量为每百户2．7台，远低于城镇的每百户47.2台。城乡互联网相关基础设施差距过大。 

  中国互联网络信息中心信息服务部主任王恩海认为，农村信息化还面临“不会用”的尴尬。《2007年中国农村互联网调查报告》表明，没有相应设备和不会上网是农村居民不上网的两大理由，分别占到不上网居民的39.5％和28.3％。此外，网络成本较高，阻碍了农村信息化的发展。据中国互联网络信息中心推算，中国平均每个网民家庭全年平均花费900元，这对大多数农民尤其是中西部农民来说还是过于昂贵。 

“在中国，城市信息化偏重于娱乐，而对农村则是致富的需要。农村的产业化程度低，农民获取信息不灵，导致抗风险能力差，这也就是为什么我们常常听到什么地方丰产不丰收的原因之一。”重庆市信息产业局信息化推进处处长居琰说，“农业网站虽然数目庞大，但不如说是农技推广人员网站浏览量大。农民并非农业网站的主要浏览者。农业网站为谁服务值得思量。” 

谁来解决“最初一公里”和“最后一公里”的问题 

  如今，越来越多的省份正在为破解农村信息化发展“最后一公里”难题而努力。全国有29个省（区、市）农业部门分别以不同形式开展了与当地移动、电信、联通公司的合作，推进农村信息化进程，农村信息化基础设施得到不断加强。 

“新农村建设还是要以产业化为基础，用信息化改变传统的农业大有所为。”重庆市农委信息中心主任王波说，“即便是重庆这样的丘陵地区，农民、涉农企业对信息的需求都很旺盛。我们曾经做过一项调查，在农民所需要的信息中，技术、市场、政策位居前列。” 

  王波说：“农村信息化主要就是要解决两公里的问题。‘最初一公里’就是把涉农信息整合起来。而‘最后一公里’则是要把信息传递到农民那里去。” 

  在王波看来，“最初一公里”应该由政府主导，主要是确保信息的权威。农民与城市居民不同，甄别能力较弱，承受能力有限。政府的公益性应得到充分体现，充分利用社会资源，并把好信息关。要解决农村信息化“最后一公里”的问题，则必须通过与通讯、电视、广播、网络等各种媒介的合作，才能把农民所需要的信息传递到农民那里。“信息源、渠道、终端，只要解决了这3个问题，信息服务农民就能上一个台阶。” 

  通讯运营商成为农村信息化越来越重要的合作伙伴，重庆市农业信息中心采取各种方式，与各家通讯运营商展开合作。2005年10月，重庆市农业信息中心与重庆移动公司开通了“农信通”，通过向手机发送短信的方式提供信息服务。一年以后，中国移动通信集团正式开通了中国移动农村信息网，通过网络、手机、信息机等多种方式向农民提供信息服务。 

  王波对农村信息化的未来前景信心满满。“如何将政府部门的信息资源优势与通讯运营商的网络覆盖优势有机融合，充分发挥市场配置资源的基础性作用，探索解决信息‘最初一公里’和‘最后一公里’问题，加强面向‘三农’的信息服务，实现多赢，是政府部门与通讯运营商面临的共同课题。” 


采访手记 

农民需要怎样的信息化 

  在采访过程中，重庆移动公司一名员工的话给我留下了深刻的印象，他说：“我们现在不是在满足农民的信息需求，而是在创造需求。” 

  这句话道出了现阶段农村信息化的现状——农民仍然是在被动地接受信息。当前，我国农民因为文化水平、经济水平、地域条件等方面上的差异，由此产生的信息鸿沟无法消除。加之，在农村信息化建设过程中，作为主要服务对象的农民并未真正成为农村信息化主体，因而严重制约了我国农村信息化功能的发挥，影响了农民参与的积极性。 

  农业信息化建设是一个不断推进的过程。在此过程中，我们不能仅仅把农民当作信息化的主要服务对象，还需要创造相应的制度环境把农民吸引到农村信息化的建设中来，使农民真正成为农村信息化的主要建设者与最终的决策者，让农村信息化真正成为以农民为主体的、农民广泛参与的社会“草根运动”，从而充分发挥信息化的社会效应，提高信息化的社会效率。 

  总而言之，农村信息化建设必须以农民的需要为核心，体现出农民生产与生活的现实要求，只有这样才能够达到农村信息化的最终目标。