工信部陈育平：《电信法》有望2009年出台

10/20/2008，北京时间10月19日，工业和信息化部电信用户申诉受理中心常务副主任陈育平在“2008移动终端市场与业务创新论坛”上表示，电信市场需要一个完整的游戏规则，而目前规范电信市场的仅有一个电信管理条例，这已远远不能满足市场的需求，目前电信法制定工作已处在补充和完善阶段，预计将于2009年出台。 
    10月19日，由“通信产业报社”主办，中国电信、中国移动、中国联通协办的“2008移动终端市场与业务创新论坛”在京举行，腾讯网作为本届论坛的独家合作门户网站对论坛进行全程的图文采访与直播。 
    以下为工业和信息化部电信用户申诉受理中心常务副主任陈育平演讲的文字实录： 
    刘洪：我们高兴的看到，3G时代为我们增值业务提供了丰富多彩的应用，让我们坚信3G时代增值业务会出现新的繁荣。让我们对戴司长精彩的至此表示衷心的感谢，下面有请工业和信息华部电信用户申诉受理中心常务副主任陈育平先生做主题报告，大家欢迎。 
    陈育平：非常感谢通信产业报组织的这次会议，我首先解释一下，我这两个部门，有一个是用户申诉受理中心，是电信管理局的领导，我们负责跟运营商打交道。另外我对固定移动的质量服务中心，是由戴司长管理指导的，由质量处负责我们的工作。我们将近有100多家的终端厂商都和我们有联系，这个联系是说，实际上我们有很多厂家，都因为有质量上的投诉都到我们这里来了。所以解释一下。 
    我有三个题目跟大家交流一下，一个是移动通信市场生态环境，一个是通信政策走向，在有通信市场的走向。 
    应该说中国移动通信现在发展非常快，前几天已经超过6亿多户了，全国的固定加手机已经超过9.7亿户，在这个大的趋势下，如何看待市场走向，如何管理好，是我们要关注的，特别是政府如何引导市场走向。应该说创新和融合应该是移动通信市场的主旋律，如何规范市场秩序，公平公正公开的合理市场竞争，是我们非常关注的问题。 
    应该说市场是由计划经济走向市场经济，相对于2年来说有非常大的变化。三、四年前就有非常大的变化，整个电信结构出现翻天覆地的变化。经过三次重组、拆分，到现在的融合，变成三大电信运营商，这里很多市场在变化，内容、数据这些服务的产品的多样化，让传统的市场出现了新的挑战。 
    这是给大家看的一个片子，同时说明一个什么问题呢？整个移动的发展趋势是增长迅速非常大的势头，市场在中间占绝对的主导地位，而固定电话逐步的在下降。户点王也在开始逐步的上升阶段。中国移动电话增长了将近40倍，这中间中国的潜力还是非常巨大的。再给大家看的是最新5年发展的数字，中国每年移动加固定电话的用户数一直在以一个亿的速度发展，去年增加8千多万，所以中国的移动增长总量在在越来越快，而且发展速度越来越大。到今年年底突破11亿户应该不成问题了，这中间将近三亿户固定和移动的差距。这是手机的趋势，这是比较老的数据了，但实际上现在已经超过30亿了。 
    应该说按照我们现在的分析，到2010年，现在是6亿户，到2010年移动应该超过9亿户，移动通信作为中国通信产业的拉动力是非常强劲的。特别是中小城市、西部城市和农村，这是将来未来的整个移动通信的发展的趋势和动力市场。那么我这里给一个数字，移动通信整个市场规模达到9千亿元的大市场，这里有一些数据，其中就是说移动通信的基础运营商大概占到了2/5的空间，剩下的就是硬件市场，大概包括配套占到50%的大市场，包括增值运营商现在也有15%的市场。所以整个市场大概情况是这么一个分布，但实际上，随着3G的出现，随着三大运营商的重组、全业务运营，这个市场格局和氛围都会有所变化。这是达到一亿户的时间表，可以看到6亿户是08年6月实现的。 
    这里有GSM的发展趋势，从08年到10年，虽然现在TD已经试商用了，但毕竟是一个新开发的一个项目业务，还有一个发展过程，主要还是GSM的发展趋势，所以我们估计还要有5亿户GSM的终端手机是需要的，所以应该说是一个巨大的潜力。CDMA，中国电信公布数据是要达到一亿户，更型换代我们觉得还有一亿部手机需要更换，所以整个市场还是非常大的。这里给大家看一个发展的趋势的图，到07年，这是GSM、CDMA无的增长，CDMA中国电信接手以后会重新考虑如何发展，到10年阶段会有一个比较大的增长量。 
    那么关于第二部分，我想说一下政策的总的走向，因为以前是计划经济，计划经济主要是国家说了算，企业只能按照计划来进行。现在已经转到市场驱动性，市场主导越来越大，政府出台很多政策是根据市场制定的。下面介绍一下5个方面，资费、业务等等的政策走向。 
    应该说到目前为止，只出台了电信管理条例，但还有很多的问题没有解决，特别是如何来制定一个完整的市场游戏规则，这是需要由电信法制定的，但电信法已经做了很多年了，前几天还在讨论，还在补充，还在完善，估计09年可以出台电信法，这样从法律上需要有法可依。 
    现在六大运营商变成三大运营商，重新投资和重新组建的市场，造就了8千亿的市场，所以如何看待8千亿市场，应该是今后各位运营商、设备商角逐的市场。那么如何融资，现在是通过上市来改变，特别是经营主体化、多元化的问题。 
    资费现在已经转向了由企业自行定价，但特定资费，比如说单向收费、漫游费、月租费等等还是由国家定价的。但是这里有一点价格竞争如何来做，应该说各个运营商竞争是无可厚非的，但有一点，一定要有序，一定要以申报备案的方式来做。再有是技术走向，根据部里的政策，特别是国家的政策，扶持民族产业，这是咱们国家这些年来坚持的方向。特别是李部长上台之后，新上任之后提出TD-CDMA只许成功不许失败，在自主创新技术战略上的考虑，要求我们民族产业和民族的自主创新的技术一定要有所突破、有所创新、有所坚持。而且我们最近TD的大量国内采购，应该是有利的说明。 
     再有运营业来说，各类技术的应用现在已经开使用了，大家可以看出，中国运营商对个内的设备商的采购量越来越大，我们分析一下大概占到70、80%的量都是国内采购的，像TD38个省会城市的试运营就是政府中国推进3G系统的运营决心，技术开发这块的推进也是非常强有力的，3G包括现在的4G的标准的申请和推进，也是中国政府一直希望能够在技术创新做的非常大的努力做推进。 
    从业务市场来说，随着奥运会的召开，越来越关注的事情是电信服务质量和水平的工作，成为工作，成为工作的重点。以前电信没有移动，移动没有固定业务，这样随着三大运营商的成立，全业务的市场逐步的开放，而且全业务竞争也逐步的在开放。第三想讲一下通信市场的走向，应该说从整个的通信市场的走向，具有几个特点，我列了六个，一个是电信企业的改革，重塑市场的格局，这点刚才讲了。再有是移动通信市场有许多新的技术不断的出现，价廉物美的通信产业越来越多。第三是用户的结构发生变化。第四增值业务现在是越来越多，琳琅触目，特别是移动增值业务。第五消费市场的意识越来越成熟，对于新业务的要求也越来越多。第六是关于移动通信市场的质量，现在目前成为市场的关注点。 
    刚才是关于整个市场变化趋势，固定电话一定是逐步的萎缩，这点会逐步减少到三亿户，我们现在估算，从3.5亿逐步减到3亿，每年有一千万到两千万的下减量，但移动通信将增长到9亿户，这种替代性越来越明显。 
    再有移动通信的渗透率越来越高，特别是物美价廉的产品越来越多，比如从终端上来说，智能手机、多媒体手机、带照相功能的音乐手机等等，非常非常多，种类也非常多。从业务上来说，网上视频、视频手机、电子地图等等越来越多。大家关注的、使用的业务也越来越多。 
    这是关于移动通信趋势的发展图，大家可以看出，一直从04年不停的往上发展。用户结构应该说过去大家可以在移动通信刚刚出现的时候，摩托罗拉大砖头手机最高达到一万一部的时候，现在两千块钱就可以买一部很好的手机了，应该说手机的情况发生了非常大的变化，使得在2千块钱左右的移动终端已经成为2008年之后的新的主流产品。 
    第三个问题移动终端新的增值业务，现在已经从现在的移动增值业务厂家达到22000家了，从现在来说，占比越来越大，同比增加34%多，占总收入比重超过20%，应该说政府非常希望推进增值业务的发展，但是如何管理、监管增值企业，特别是移动增值企业的工作也越来越多、越来越重要，特别是最近所报的响一声就断、诈骗短信等等，如何监管、管理这是今后重大的工作。这是电信业务基础增长的情况。另外从消费意识来说，大家对各种各样的新的业务的应用现在也越来越多，特别是和103.9电台的朋友讨论，GPS将来会不会一直到手机终端，我的手机电视是不是推广普及等等这些事情，虽然说现在有些东西比较贵，有些东西使用起来不方便，随着技术和业务开发，这块会越来越多的。这是增值业务收入的趋势。 
     下面我想给大家讲下关于移动终端质量问题，现在已经成为一个新的关注点。从最近的这几年，最高的时候，一年我们收到4千到6千的申诉，都是关于手机质量，特别是服务质量这方面的。就是手机坏了没有地方修，特别是最近随着三代机的出现，可以自己组装，几百块钱就可以，只要买设计、芯片、主板就可以攒出手机。但到我们那里投诉，手机坏了没有地方修占了绝大部分，这个问题已经成为民生和市场所关注的重大问题。如何搞好售后服务，如何搞好通信终端的质量，是我们今后要关注的问题，所以我们也希望市场上能够规范，部里加强这方面的监管，使手机质量不断提高，使老百姓更多的、更放心的使用。要建立健全售后服务，是我们今后要关注的事情。 
    应该说目前终端的移动电话比率超过45%，应该说数据业务收入已经超过30%。从现在2008年来说，大家在移动通信收入市场已经超过50%的份额，也就是说移动通信在中国的通信市场已经起到越来越大的影响。 
    最后，来自移动通信业务和宽带业务的快速发展，移动和宽带的通信高新技术的不断涌现，正在强有力的影响和改变着传统通信业务的经营和发展模式。政策、技术、网络、业务、市场的融合将会成为后奥运时代的中国通信市场的鲜亮特点。所以应该说，从整体商来说，移动通信现在越来越成为市场的主旋律，如何好市场，如何发展这个市场，是我们今后要关注和共同努力的方向，我的讲演就到这里，谢谢。（腾讯科技讯）