信产部成立通信规划委员会

9/21/2004,通信世界记者 舒文琼 　2004年8月30～31日，“全国通信业和无线电管理‘十一五’规划专题会议暨通信规划专家委员会成立会议”在乌鲁木齐召开，会上，受信息产业部综合规划司委托、由信息产业部电信研究院发起的通信规划专家委员会正式宣告成立。
　　信息产业部综合规划司钱庭硕副司长在会上明确指出，通信规划专家委员会成立的目的是“全面支撑通信规划工作”，其定位是“提供一个规划工作的交流平台，共同研究和探讨通信规划理论与方法，活跃行业内规划研究工作，以全面提高规划理论水平和实际工作能力”。
　　“十一五”规划获得强力支持
　　作为“十一五”规划的重要组成部分，通信业的“十一五”规划肩负着艰巨的历史使命。经过连续两个五年的高速发展，我国通信业对世界电信市场的影响力与日俱增，在国民经济和社会发展中的作用进一步增强，然而，我国通信业仍有一些深层次的矛盾尚待解决，如区域发展失衡、企业治理结构有待改进、行业监管制度不够健全、通信企业的综合竞争力尚待提高等，为此，“十一五”规划需要完成塑造富有效率的竞争格局和市场竞争机制、实现我国通信业的可持续发展、处理好通信业城乡协调发展和区域协调发展等任务。
　　“十一五”规划任重而道远。如何更好地立足现实、把握未来，编制一部具有战略指导意义的中长期发展规划，关系到通信行业自身的可持续健康发展，关系到我国从“电信大国”到“电信强国”的转变。为此，娄勤俭副部长曾指出，“各单位要高度重视‘十一五’规划工作，建立相对稳定的组织机构，安排具有一定规划水平的专门人员，切实做好规划的组织保障。”
　　目前，通信监管部门普遍存在人员少、任务重的问题，仅仅依靠自身力量完成大量课题研究、制定“十一五”规划显然不现实。钱庭硕副司长认为，成立规划专家委员会，就是希望借助规划专家委员会的力量，把行业内开展规划工作的单位组织起来，通过研讨、交流、培训等方式，实现公共规划资源的共享，加强规划信息的沟通，提高全行业规划管理水平和规划编制水平。通信规划专家委员会主任、信息产业部电信研究院副院长曹淑敏也表示，将充分发挥通信规划专家委员会的优势，借助各位规划专家的力量，全面支撑通信规划工作，做好“十一五”规划专题研究。
　　通信规划专家委员会的成立，也体现了信息产业工作会议对“十一五”规划提出的“后退一步”、“站高一步”的管理思路。通信规划专家委员会成员来源广泛，既有各通信管理局，又有国家邮政局、六大电信运营集团及下属分公司等运营企业，还有专门的规划研究机构，这样的组成既具有战略性和高度性，又能充分贴近市场，它所协助制定的“十一五”规划能够使通信管理部门担负好管理职能，纠正市场失灵的现象，又能充分发挥市场机制的作用，体现了对行业管理“后退一步”、“站高一步”的思路。
　　协作组凸现务实特色
　　通信规划专家委员会由信息产业部、各地通信管理局、电信运营企业以及规划咨询研究单位等120位专家组成。专家委员会挂靠电信研究院，有成员单位118个，包括31个省通信管理局、国家邮政局、6大电信运营公司及其下属的66个子（分）公司，还有16个邮电通信规划研究机构。通信规划专家委员会的宗旨是服务于信息产业部、各省通信管理局、各大电信运营公司等成员单位。
　　通信规划专家委员会设常务委员会、秘书处和顾问处，并分区域设置协作组，其中常务委员会由主任、副主任及常务委员组成。信息产业部电信研究院副院长曹淑敏担任专家委员会主任，信息产业部综合规划司刘树苹处长和信息产业部电信研究院胡坚波副所长担任常务副主任。秘书处负责日常事务的处理，委员会通过有效并具有一定频次的活动，增加规划工作的影响力。
　　协作组是通信规划专家委员会的一大创新，它使专家委员会具有实际可操作性。协作组由地区相近、通信业发展特点相似的地区组成，全国共划分为6个通信协作组：西北组、西南组、华北组、华东组、华南组和东北组，其成员包括所在区域的通信管理局、电信运营企业的地方分公司和相关规划部门。协作组的职责包括：组织省内成员单位开展规划经验交流，专题研讨以及人员培训等活动；根据需要组织成员单位间有关滚动规划，省内规划和区域规划的经验交流和评审工作。协作组设立后，通信规划专家委员会能够以中小规模区域为基础开展活动，从而大大增强其针对性。为了使活动富有成效，协作组设有主席成员单位，初步定为辽宁、上海、重庆、河北、湖南、青海，主席成员单位可轮流或固定担任。
　　支撑“十一五”规划是核心工作
　　通信规划专家委员会的基本职责包括支撑“十一五”规划、建立公共平台、加强交流和规划评估等，围绕这些基本职责，专家委员会将在近期内做好四项工作。
　　第一，为“十一五”规划做好支撑工作。与协作组配合，继续开展“十一五”规划方面的沟通、交流等工作；与通信管理局合作，共同编制“十一五”发展规划，探讨“十一五”规划中的新问题、新特点，总结经验。
　　第二，以协作组为基础召开区域会议。协作组是通信规划专家委员会开展活动的主要方式，专家委员将明确各级协助组牵头单位，并争取今年在1～2个协作组召开区域会议，会议将结合规划培训、学术交流等活动。
　　第三，开展项目评估。与协助组合作，免费为成员单位组织相关规划的评估工作，提交完整的评估报告；总结规划评估工作的经验，为下一步规划的评优活动打下基础。
　　第四，建立信息沟通交流的平台。建立通信规划专家委员会专门的网页，及时发布最新动态及相关资料，同时通过E—mail等方式进行有效沟通；以现有的邮电规划为平台，给专家提供一个交流平台，并免费赠送刊物；配合通信规划专家委员会的成立，出版邮电规划增刊。
　　针对目前我国区域经济发展不平衡、地区之间存在数字鸿沟并有逐步拉大的现状，钱庭硕副司长对专家委员会提出了加强区域规划协调交流工作的要求，他说：“国家在‘十一五’规划工作中把区域经济的协调发展作为十分重要的内容，重点突出了区域规划。作为重要基础设施的通信行业如何有效保证区域经济的发展，是我们通信‘十一五’规划中要重点研究的问题。我们希望规划专家委员会能将‘通信区域规划’作为近期重点工作之一，有针对性的组织相关各省通信管理局以及运营企业、规划编制单位等进行交流与探讨。”
　　尽管通信规划专家库已经有各方的专家数百人，但由于专家委员会刚刚成立，各项工作处于起步阶段，因此钱庭硕要求尽快完善专家库，整理各位专家擅长的领域及关注的内容，“希望规划专家委员会能尽快将专家库进行完善和分类，并建立规范的管理制度，同时希望专家面要宽，以保证咨询的科学性。”
　　其实，早在2002年，信息产业部综合规划司就曾努力在中国通信企业协会增设了中国通信企业设计施工专业委员会，并在此委员会下设了6个工作部，其中就有一个规划工作部，其成立的目的是借助规划的中介力量，做好规划工作。但是，由于中国通信企业设计施工专业委员会主要面向的是企业，而规划中介机构的主要服务对象包括各省通信管理局，尤其是初期以支撑通信管理局的规划工作为重点，这与企业协会的成立宗旨有些出入，这使得规划工作部在起草章程等具体规定时遇到了困难，难以继续。
　　为此，综合规划司决定先成立规划专家委员会，以规划专家委员会的名义先把工作开展起来。通过规划专家委员会来支撑政府的行业规划工作，加强政府与企业、企业与企业、企业与用户、企业与社会间的沟通，待今后条件成熟，再考虑以适当的身份进入中国通信企业设计施工专业委员会，作为其下属的工作部——规划工作部。