新电信法草案部分内容被披露

7/20/2004， 北京晨报讯(记者 焦立坤)，一位阅读过《电信法(草案)》的专家向本报透露，草案(定稿)共十五章，其中市场准入为关注焦点，也是草案调整最大的一处。
　　这位不愿具名的专家说，《电信法(草案)》规定，除基础电信业务继续实行严格的许可制度外，增值电信业务市场准入“门户大开”，改为登记制。
　　我国电信市场准入过去是“一刀切”的许可制，审批严格，过程复杂。
　　《电信法(草案)》中的登记制要求：只要符合基本条件，申请者向监管机构提交相应材料即可。如果申请者存在虚假或欺诈等做法，将在事后管制中尝到苦头。这也是目前各国电信市场准入的通行做法。
　　目前，增值电信业务是一个“春光灿烂”的产业，以短信、彩信、彩铃、游戏为主的手机增值业务已是当之无愧的“金矿”，1500家内容提供商(SP)去年收入为32亿元，今年预测为50亿元。
　　即使目前的门槛渐高，新加入者仍不断。据统计，2001年SP只有300家左右，2002年增至800家，去年主力SP已是1500家。
　　增值电信业务也是中国向WTO承诺最先开放的领域，此次，门槛降低将刺激境外电信商的杀入。
　　另外，草案也对基础电信业务市场“入门证”作出规定——市场评估准入逐步向自由市场准入过渡。只有涉及到电信稀缺资源、公共资源配置以及关系公共利益的情况下，基础电信业务经营许可证数量才被限制。
　　引人注意的是，尽管草案要求申请者应有足够的经济实力，但对具体资本数额未作强制性限定。
　　专家认为这是极大进步，在草案的反复修改中，专家们达成共识：随着新技术的发展，成本不断降低，强制限定经营者资本数额已过时。
这意味着，《电信法》出台后，“宽进严管”成为新的游戏规则，“打击不正当竞争”将成要务。
另讯，新电信法草案的一个重要思想是，国家应设一级电信监管机构。当前，我国采用的是部、省两级管理体制，因此扯皮现象经常发生。
　　据悉，起草专家组经过反复论证，认为在中国设立一级电信管制体系，既顺应未来电信监管的大势，又能“医治”不正当竞争。一位消息人士对本报说，草案将就此专设一章。
　　草案还对规范不正当竞争进行了着重描述。一位参与了起草的专家透露，首先，事后管制条款大大加强，比如在“电信市场”部分，该部分事前管制条文有13条，事后管制条文却有14条。
　　其次，草案中加入了许多禁止性条款。尤其就网间互联和电信资费等敏感话题还特地列出各种“禁令”。
　　《反不正当竞争法》和《价格法》中规范的一般性不正当竞争行为在草案中也有重复。同时，草案就触犯“禁令”者规定了相应处罚性措施。
　　草案还新增了反垄断内容。在《反垄断法》尚未出台的情况下，法律将授权电信监管机构解决领域内的垄断行为。
　　“对市场竞争不充分的电信业务，当经济力量过度集中并已影响到该业务的有效竞争时，监管机构可对经营者采取反垄断管制措施。”一位专家解释说。