通信世界周刊：推进光纤宽带一举多得

4/19/2010,近日，工业和信息化部、国家发展和改革委员会等7部门联合印发了《关于推进光纤宽带网络建设的意见》（下称《意见》）。其中强调了建设光纤网络对于拉动相关产业发展、提升国家长远竞争力的重要作用，并制定出了“2011年光纤宽带端口超过8000万，城市用户接入能力平均达到8Mbit/s以上，农村用户接入能力平均达到2Mbit/s以上，商业楼宇用户基本实现100Mbit/s以上接入能力”的具体建设目标。

   业内专家表示，7部门光纤宽带建设意见的出台，在当前经济形势下，将产生缩小与宽带先进国家差距、增强电信运营商未来三网融合竞争力、缩小城乡数字鸿沟、降低经济社会的整体交易成本等多项有利的政策效果。

   借鉴国际主流经验

   上述预期的政策效果也正是相关部门出台此次《意见》的初衷所在。受访专家表示，推进光纤宽带的相关意见充分借鉴了世界其它国家的成功经验，符合宽带光纤化的趋势。

   从日本2003年的“e-japan”计划、2004年的“u-japan”计划、2006年的“下一代宽带发展战略2010”，到韩国2003年的“IT839战略规划”、2004年的BCN计划，再到美国的宽带发展规划、战略，从国外的经验可以看到，目前宽带发展水平比较高的国家，大多早于我国5～10年开始着手推进光纤宽带的普及。

   而另一组统计数据则显示，过去5年间，我国宽带速率以及人口普及率与欧美发达国家平均水平的差距正逐步拉大。以宽带付费用户的人口普及率为例，根据工信部电信研究院的数据，2002年，我国宽带人口普及率落后OECD（经济合作与发展组织）国家的平均水平4.6个百分点，但到2008年，该差距已经增至15个百分点。

   专家表示，未来世界宽带的主流趋势是光纤宽带，我国急需逐步追赶以期与趋势同步。“目前来看，光纤宽带是趋势，这既同光纤相对廉价的成本相关，也同光纤相关技术与铺设实践已经成熟相关。”北京康宁光缆有限公司市场部王经理表示。

   提升三网融合竞争力

   由远及近，如果说建设光纤宽带，长期内加强了我国在国际宽带市场的竞争力，那么在近期内，宽带网络的整体提升将为未来三网融合的顺利应用，打下坚实的基础。

   “三网融合后，必将对现有网络带宽等提出更高要求。”工信部电信研究院政策与管理研究所石顾问表示，“以高清电视为例，一路高清要求带宽达到8M以上，标清要2M以上，所以对现有宽带的改造是必要的。”

   多位专家表示，三网融合后，不仅分散的广电网络需要改造，电信网络也亟待提升。另有受访人士也表示，此次《意见》将推动电信运营商提升三网融合时代的竞争力。

   “三网融合仅指业务层面的融合，而运营商后台的网络并未完全融合。此次《意见》由工信部组织参与，可使电信运营商加快宽带网络的改造，虽然目前并没有丰富的应用，但准备好了网络，就有了未来抢得先机的基础。”中研博峰咨询公司曹永胜顾问表示。

   事实上，上述思路与做法也符合宽带领先国家的既有经验。日本在发展三网融合业务时就采用了先提供宽带、再开发应用的做法，目前日本已经成为全球FTTH发展最好的国家之一，遍布全国的FTTH网络为用户提供了多样的高速数据、语音、视频业务。

   缩小城乡数字鸿沟

   此外，他国经验还告诉我们，光纤宽带的建设将对国家整体经济的可持续发展与民生的落实产生积极作用。

   借鉴他国经验，世界多个国家在推进光纤宽带普及时都遇到过“城乡数字鸿沟问题”。除了经济基础决定的天然差距外，由于在经济不发达的农村地区开展光纤宽带网络建设投入大、效益差，电信企业普遍缺乏积极性，结果往往会造成双方数字差距的进一步拉大。所以该问题的解决就需要相关政策的引导和扶持。

   以日本为例，2007年日本召开了“消除数字鸿沟战略会议”，重点是消除大城市、中小城市与农村之间的信息差别，为此，日本政府由国家和地方政府负担部分费用，将光纤铺设至人口稀少地区，包括乡村地区，日本政府的一系列有力政策有效推动了FTTH的发展。

   “目前来看，一些偏远欠发达地区，运营商投建的宽带网络尚未收回成本，那么仅凭市场力量，无法保证未来的信息公平。”中研博峰咨询公司曹永胜顾问表示，“从民生角度，长期内国家力推光纤宽带将通过光纤进村、进户的方式逐渐消除城乡数字鸿沟。”

   曹永胜还表示，光纤宽带的规模建设还将对我国经济发展起到促进作用，“一方面，《意见》将对光纤宽带相关领域带来直接的经济刺激作用，另一方面，未来光纤宽带建成后，必将对‘两化融合’、‘三网融合’等产生利好，也会间接地实现经济整体交易成本的节约”。

   受访专家也表示，虽然《意见》等政策预示了“三网融合”等相关领域的利好前景，但是目前我国宽带发展仍存在较多问题。

   最突出的问题仍是应用的缺乏，据了解，目前世界其它国家的主流宽带应用仍以高清视频为主，也存在应用缺失的瓶颈。记者注意到，《意见》对电信运营商相关的业务开发进行了推动，还特意对大学生基于光纤宽带网络的创业进行了倡导与鼓励。

   相关专家表示，目前由于创业初期投入资金过高，以及政府较为严格的内容管制，大学生进行相关领域的创业还较为困难。