三网融合吹响“集结号”

  
    3/13/2008，岁末年初，一部国产大片——《集结号》抢尽国内电影市场的风头，片中所宣扬的忠诚、勇敢、牺牲精神引发了观众的强烈共鸣。在ICT业内，另一部“集结号”也已吹响，《互联网视听节目服务管理规定》、《关于鼓励数字电视产业发展的若干政策》的连续发布，让我们眼前为之一亮，三网融合的政策壁垒终于出现松动。我们有理由相信，三网融合的破冰之旅就在脚下。

政策障碍终突破
    当前，三网融合已是大势所趋。三网融合不但可以为居民和国家节约资源、节省开支，还可以为用户带来更丰富更便捷的信息服务，用户可通过单一终端或接入方式使用文字、语音、数据、图像、视频等多媒体信息服务。最关键的是，三网融合将使网络从各自独立的专业网络向综合性网络转变，网络性能得以提升，资源利用水平进一步提高。
    但是，一直以来所谓电信网、互联网和广电网的三网融合由于电信和广电的行业分割而难以推进。1999年发布的《关于加强广播电视线网络建设管理的意见》（国办发82号）第6条规定，电信不得从事广电业务，广电不得从事通信业务，双方必须坚决贯彻执行。电信将“通信业务”定义为包括电信业务、数据业务（互联网业务）在内的“大通信”概念，结果是广电不得从事包括电信业务和数据业务在内的通信业务，只能从事广播电视业务。而国家广电总局以“82号文件”为依据，“封杀”电信运营商经营IPTV业务。2005年底、2006年初，由于广电牢牢控制着发牌权，浙江、泉州等地运营商开展的IPTV业务被相继叫停。数据显示，目前我国IPTV业务发展很不顺利，用户数只有200万户左右，而且只限制在上海、黑龙江、辽宁等个别省市。在这种政策壁垒下，三网融合进展缓慢。
    为顺应信息社会建设的需求，2006年公布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确提出要积极推进三网融合。作为落实该规划纲要的具体体现，2007年12月29日，由国家广电总局和信息产业部共同签署的《互联网视听节目服务管理规定》正式出台。2008年1月18日，国务院办公厅转发了发改委等部门《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》。在这么短的时间内，如此密集地发布关于电信网、广电网融合的政策实属罕见，国家推进三网融合的决心可见一斑。
    新发布的两个政策对于推进三网融合具有标志性意义。《互联网视听节目服务管理规定》对互联网视听节目的监管权属进行了明确划分，使得监管变得清晰可行，同时对从事互联网视听节目企业的资质有了明确规定。信息产业部副部长奚国华表示，该规定对于推进经济社会信息化、发展中国特色网络文化，对于促进电信业的技术业务创新、推进行业转型，对于完善产业链、推动制造业发展都是一个难得的机遇。《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》打破了此前“82号文件”有关电信、广电分业经营的规定，鼓励广电开展增值电信业务，国有电信企业可以投资数字电视接入网络和终端改造。有业界人士表示，根据这些规定，今后电信运营商可以公开地发展IPTV业务。三网融合的政策障碍开始破除。

新政带来新机遇
    三网融合的政策松动，给电信、广电两个领域都带来新的发展机遇。 
    电信蓝海再辟新域。面对传统业务的萎缩，电信运营商一直高举蓝海战略的旗帜，开辟新的增长点，谋求战略转型。有数据显示，2007年国内固网运营商的数据业务增长为30%～40%，数据业务占总业务收入的逾30%。但是，随着话音业务的快速下降，数据业务的一个增长仍然没有引起整体业务的增长。中国网通教授级高工唐雄燕指出，在这样一个形势下，固网运营商希望寻找新的业务增长点，“未来的业务增长点一定要在宽带和多媒体业务当中去挖掘，视频业务应该说是未来非常看中的业务增长点”。对于视频管理，电信运营商一直都希望能够建立自己的内容管理中心平台，为自己的独立运营提供更好的基础，从而获得更多的主动权。《互联网视听节目服务管理规定》对此前一直处于模糊地带的网络视频服务明确了管理办法，必将大大激励国有战略投资者投资互联网视听节目服务企业。中国电信的互联星空平台和中国网通的CNCMAX平台的价值将越来越突出，原本和SP间是合作的关系，现在可以是供求的关系，运营商掌握了更大的运营空间。《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》支持包括国有电信企业在内的国有资本参与数字电视接入网络建设和电视接收端数字化改造，这可以大大推进数字电视整体转换的进程，也为电信企业直接从事广电业务提供了法律依据。
    广电再获政策支持。根据《互联网视听节目服务管理规定》，国务院广播电影电视主管部门作为互联网视听节目服务的行业主管部门，负责对互联网视听节目服务实施监督管理，统筹互联网视听节目服务的产业发展、行业管理、内容建设和安全监管，再次确认了广电总局在内容管理上的地位。为了解决数字电视的资金瓶颈，《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》还特别强调要积极支持数字电视相关企业通过上市、发行债券、上市公司配股和增幅新股等方式筹集资金，增加对数字电视产业的投入。显然，有关方面希望能借助目前火爆的A股市场来解决部分数字电视发展资金。此外，该通知还明确给出了对有线运营商的税收优惠，即到2010年底前，广播电视运营服务企业收取的有线数字电视基本收视维护费，经省级人民政府同意并报财政部、税务总局批准，免征营业税，期限最长不超过三年。

大融合呼唤大合作
    展望未来的三网融合，电信网络、互联网络以及广播电视网络最终可以在网络层上可实现互联互通，业务层上互相渗透和交叉，应用层上使用统一的TCP／IP协议，电话、计算机和电视等终端最终将融合为统一的“三合一”终端，由一个全数字化的网络设施来支持包括语音、数据和视频在内所有业务的通信。在这种情况下，我国的ICT市场格局将发生天翻地覆的变化，电信企业、互联网企业、广电企业将在更高的层面进行竞争。但是，三类企业还是各自有自身独特的优势，在大融合的背景下，我们更期望看到三大类企业在遵循市场规律进行竞争的同时，能够发现彼此的契合点，做到合作共赢。
    广电系统的优势在于节目内容的制作、播出以及信号传输等；电信的优势则在于覆盖面广，有长期积累的大型网络设计运营和管理经验；互联网的特点在于互动性强，可点对点沟通。加快电信和广电行业的谋求合作,可以打造提供多种信息服务的富有前景的商业运营模式，比如可以实现在线点播，电子地图查询，实时路况的查询，宾馆、餐饮、景点查询等多种功能，在此基础上还可以向手机电视、小灵通移动媒体拓展。在这个产业链上它将形成IPTV、广播、互联网、小灵通的连带效应，成为真正意义上的全方位组合平台。这样，可以最大限度地盘活现有资源，充分整合相关产业链资源，实现融合各方和整个产业链的成本效益最大化。
    非常重要的一点是，在推进三网融合、各方合作共赢的过程中，政府发挥关键作用，此次两部委联合发布《互联网视听节目服务管理规定》、六部委联合发布《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》就是明证。展望未来的三网融合，我们期望政府部门能够继续打破行业分割，协调行业利益，从大局出发，给予电信、广电企业更高的自由度，继续推进三网融合。
《互联网视听节目服务管理规定》中涉及三网融合的内容
    第三条 国务院广播电影电视主管部门作为互联网视听节目服务的行业主管部门，负责对互联网视听节目服务实施监督管理，统筹互联网视听节目服务的产业发展、行业管理、内容建设和安全监管。国务院信息产业主管部门作为互联网行业主管部门，依据电信行业管理职责对互联网视听节目服务实施相应的监督管理。
    第十五条 鼓励国有战略投资者投资互联网视听节目服务企业；鼓励互联网视听节目服务单位积极开发适应新一代互联网和移动通信特点的新业务，为移动多媒体、多媒体网站生产积极健康的视听节目，努力提高互联网视听节目的供给能力；鼓励影视生产基地、电视节目制作单位多生产适合在网上传播的影视剧（片）、娱乐节目，积极发展民族网络影视产业；鼓励互联网视听节目服务单位传播公益性视听节目。
《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》中“三网融合”的内容
    （二十二）有关部门要加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息网络资源的统筹规划和管理，促进网络和信息资源共享。 
    （二十三）在确保广播电视安全传输的前提下，建立和完善适应“三网融合”发展要求的运营服务机制。鼓励广播电视机构利用国家公用通信网和广播电视网等信息网络提供数字电视服务和增值电信业务。在符合国家有关投融资政策的前提下，支持包括国有电信企业在内的国有资本参与数字电视接入网络建设和电视接收端数字化改造。 

国外三网融合案例
    法国电信进入广电更多：电信可建立和经营广电网络，并开放本地环路市场，可通过ADSL传送电视；广电也可传送话音和文本。目前广电需投入大量资金建新网，无暇进入电信，而电信进入广电动作大一些。
    英国三网融合模式灵活：广电、电信相互进入模式灵活，包括双方合作，由电信提供网络平台，广电提供内容；电信、广电分别经营融合业务，如电信运营商BT开展IPTV，BBC则利用地面数字电视平台推出移动业务等。
    中国香港电讯盈科IPTV业务甚好：目前电信运营商均可独立提供三网融合服务，约有780万电视观众可通过电话线而非卫星或有线服务收看CNN、HBO等电视频道。早在1998年，电讯盈科已在电话网络上推出自选影像服务，现更提供附设多项增值功能的固网电话及宽频互联网接入服务，是全球IPTV开展最好的电信运营商之一。(来源：中国联通网)