中国电信业五大悬念

　　过去的一年，在全球电信业一片风雨飘摇之中，中国电信业依然保持了强劲势头，取得了举世瞩目的成就，国人为之欢欣鼓舞。走进２００３年，中国电信业面临的是更加复杂的国际环境和日益严峻的竞争形势，能否保持继有业绩以及一些引人关注的电信热点问题能否解决，成为人们期待解释的悬念。 

　　中国电信业能否继续保持一枝独秀 

　　年年岁岁花相似，岁岁年年人不同。去年，中国电信业取得了长足的发展，用户和网络规模均位居全球第一。那么，面对风云莫测的市场，中国电信业能否再接再厉，继续领跑全球电信业呢？ 

　　在当前世界电信业的一片萧瑟之中，中国电信业要保持强势，的确面临新的市场环境，尤其ＷＴＯ带来的挑战，中国电信业也确实面临一系列的严峻压力，如用户增长趋缓、电信业投资减速等。但这些事实上很大程度上只是正常的产业结构调整，是中国电信业适应ＷＴＯ后新环境的全方位的结构调整。基于此，虽然中国电信业遭遇着这些挑战，但是，继续保持强势的发展仍然是可能的，中国电信业的淘金远没有结束。这是因为：一是中国经济的持续发展是电信业继续腾飞的最强支撑。世界银行预计２００３年我国经济发展的各方面条件仍然好于上年，２００３年中国经济将承接２００２年的发展势头，保持较快增长，ＧＤＰ有望增长８％。二是我国的信息化建设将继续蓬勃兴起，电信业潜在需求还很大；三是中国各大电信运营商的业务创新、大客户服务、海外拓展等积极举措是电信业持续发展的重要动力。 

　　当然，理智地分析，2003年我国电信市场虽然继续保持稳步增长的势头，总的发展速度仍然会超过GDP的增长，但不可能像前些那样高速度。 

　　《中国电信法》能否出台 

　　这个问题已经引起广大投资者、消费者以及国内外运营商、设备制造商的广泛关注。　2002年，作为信息产业部主抓的头等大事，我国第一部电信法的起草工作取得了重大进展，电信法的框架已经基本确定。这是由信息产业部组织、包括各方面专家在内的电信法起草专家咨询委员会完成的。 

　　信息产业部目前正对该框架性草案进行内部讨论，补充具体内容，同时组织人员赴全国各地调研、征询意见。预计2003年上半年，将会拿出一部用于征询社会意见的讨论稿，发布在互联网上，向社会公开征求意见，以兼顾广大消费者的利益。 

　　尽管目前社会上以及业界对电信法尽早出台的呼声很高，然而，遵循严格的立法程序，电信法草案经信息产业部定稿后，应先提交国务院法制办，然后经全国人大常委会讨论，才能最后正式出台。 

　　从程序上来看，2003年《电信法》草案应该能够如期“走出信息产业部大门”，与人们见面。但是，今年能否正式出台还值得期待。 

　　３Ｇ市场能否启动 

　　我国今年是否上马3G牵动着整个通信业的神经。3G牌照今年究竟能否发放呢？业内如今众说纷纭。一些专家认为，3G牌照的发放势必与全业务运营牌照的发放联动，以体现国家对不同运营商的公平对待。这样，牵扯的问题就更多、更复杂，因而2003年3G牌照不会发放。另一些专家则认为，尽管3G的商用将推迟至2004年，但是牌照今年一定会发放。国家信息化领导小组3G规划专家组成员吕廷杰日前透露，专家组关于今年发放3G牌照的主张已经得到政府认可。 

　　是否发放还是一个不确定的信息之时，还有一个不确定的争论就是该发几张3G牌照，发给谁。我国3G频率的划分，从技术角度上暗示了将有4家运营商拿到3G牌照。业内人士纷纷猜测，中国电信和新网通将各得1张移动牌照，加上已经拥有移动牌照的移动和联通，最终形成4家全业务运营商。然而信息产业部有关人士表示，到底发几张3G牌照，还需要国务院进行审批。 

　　究竟是否发放3G牌照，发多少张，让我们拭目以待！ 

　　手机单向收费能否实现 

　　手机能否早日实现单向收费是每个手机用户和潜在用户最为关心的问题，因为它直接涉及到用户的利益。其实早在1999年初，国家计委与信息产业部举行了一次移动电话单向收费听证会，会上信息产业部提出了移动电话单向收费意见。站在保护电信市场竞争和资费政策偏向中低收入者的角度，国家计委在这次听证会上明确提出，他们不同意手机收费由双向收费改成单向收费，并得到了国家经贸委和财政部的支持。不过，国家计委在并没有把手机单向收费这扇大门关死。在方案中，国家计委建议，“待‘中国电信’体制改革完成后再研究移动电话收费问题”。 

　　如今，中国电信改革已尘埃落定，新的电信格局业已形成，手机单向收费这一问题重又引起了各界的关注。最近在昆明参加诺基亚2003年售后服务会议的国家信息产业部科技司马明处长透露，手机用户期盼多年的单向收费制有望在今年内实施。1月11日，信息产业部新闻处处长王立健表示，有些媒体近日发表的有关手机单向收费将在年内出台的消息不属实，信息产业部近期并没有讨论这方面的问题。 这些官员的话我们听谁的呢？唯有等待时间的检验。 

　　监管体制改革是否有新动作 

　　现在我国电信监管面临新的体制问题，比如在电信分拆以后，如何培育有效竞争市场，如何保持电信监管政策的持续和稳定等。同时，原有政策面临调整，非对称管制、普遍服务机制的重新确立，都是摆在中国电信业政府监管面前现实的课题。还有互联互通和恶性价格战不同程度地存在，成了制约电信业持续发展的最大隐患。这也需要政府监管的有效跟进。 

　　专家认为，在当前的中国电信市场上，政府必须及时调整管制重点，从不对称管制向对称性管制过渡，逐步放松管制，管制的重点从管制企业转向管制市场。同时，建立促进互联互通的激励机制和鼓励竞争的普遍服务机制，以建立公平有效的中国电信监管体系。 

　　其实这些观点已成为包括政府部门在内的共识，比如互联互通问题成为2003年政府监管工作的一个重点，从三个方面入手加强监管：建立必要的互联互通会议制度和通报制度；完善互联互通的技术标准，依据相关的技术标准敦促企业开展互联互通工作；认真研究互联互通经济关系的核算基准。我们有理由相信，今年中国电信监管部门也会在其它方面有所作为，从而地体制上为中国电信业的发展创造条件。