论广电“上海模式”

11/10/2009，[“上海模式”的核心和实质，是建立一个广播电视事业产业统筹协调、分开运行、分类管理、整体发展的科学运行机制　广播电视既是党和政府的喉舌，也是文化产业的重要组成部分。破解这种“既要打鸣，又要下蛋”难题的关键，就是将广播电视不同性质、不同功能的部分进行明确区分，实施不同的改革和管理　]
　　日前，国家广电总局正式批复上海广播电视制播分离改革方案，撤销上海文广新闻传媒集团，成立上海广播电视台，并由台出资组建上海东方传媒集团有限公司。10月21日，上海广播电视台、上海东方传媒集团有限公司正式揭牌。这是上海广播电视体制改革的重大举措，也是中国广播电视改革发展历史上具有重大意义的标志性事件，由此产生的“上海模式”将对中国广播电视改革发展产生深远影响。
　　“上海模式”的核心和实质，是建立一个广播电视事业产业统筹协调、分开运行、分类管理、整体发展的科学运行机制。这一成果来之不易。从实践上来说，“上海模式”是近年来广播电视体制机制改革探索的重要成果；从理论上来说，“上海模式”是对广播电视改革认识的进一步深化。
　　一是事业和产业分开。电台电视台等公益性部分必须坚持事业性质，由政府来主导，按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的方针，牢牢把握正确舆论导向，坚持“新闻立台”的办台理念，不断提高舆论引导水平和能力，不断提高广电媒体的公信力、传播力和影响力。政策允许可分离的内容制作业务和其他可经营性资产从事业体制中剥离出来，转制为企业，以市场为导向，坚持“创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”的方针，加快培育市场新主体，完全按照市场经济规律运作，鼓励社会化、多样化发展，不断增强内部活力、整体实力和市场竞争力。不同部分，不同政策，不同方针，这是事业产业分开、分类管理、分别运营的方针政策与以往广播电视管理的最大区别。
　　二是制作和播出分离。制播分离改革对于改变电台电视台单纯的自制自播模式，降低节目成本、提高节目质量，转换运营机制、增强发展活力，对于充分调动社会力量，发展壮大节目内容生产能力，提高规模化、集约化生产水平，具有十分重要的意义。推进制播分离改革，是对广播电视作为现代传媒发展的迫切需要和必然选择。
　　推进制播分离改革对于播出机构来说，就是要积极推进播出机制改革，建立面向多主体、多渠道的节目订购采购、择优播出机制，打造优质播出平台；对于制作单位来说，就是通过社会招标采购节目等形式，引入市场机制，或将影视剧、影视动画、体育、科技、娱乐等节目制作从事业体制中剥离出来，按照现代企业制度要求组建节目制作公司，面向市场，做强做大。制播分离是涉及广播电视核心业务的重要变革，确保正确舆论导向是人们普遍关心的问题，上海在制度上对此作了精心安排，给我们提供了借鉴。
　　一方面，上海东方传媒集团公司为上海广播电视台台属、台控、台管企业，上海广播电视台掌握着公司重大事项的决策权、资产配置的控股权、主要领导干部的任免权、节目内容的编辑权、审查权和播出权，对东方传媒集团及下属子公司关系宣传导向和文化安全的重大决策，上海广播电视台拥有一票否决权；另一方面，上海广播电视台成立节目编审委员会、节目总控、新闻中心等多级节目管控机构，进一步强化了总编室的宣传管理职能，增强了舆论引导能力和导向管控能力。
　　三是资源整合和结构优化。改革中有“分”也有“合”。充分尊重社会主义精神文明特点和现代传媒发展规律，加强资源整合、深入推进内部机制创新始终是改革的一个重要方面。上海在此轮改革中，撤销了上海电视台、上海人民广播电台、上海东方电视台、上海东方广播电台，合并组建上海广播电视台；同时对原上海文广新闻传媒集团所属公司的业务进行调整，将负责IPTV的“百视通”与互联网业务的“东方宽频”、手机电视的“东方龙”等16家公司进行整合，组建了集广播电视节目制作经营、新媒体运营服务以及传媒相关业务于一体的上海东方传媒集团公司，实现资源共享，拓展了现代传媒产业的发展空间。
　　“上海模式”为广播电视改革提供了宝贵借鉴和经验，对带动全国广电体制改革具有极为重要的示范意义。目前，湖南、四川等地正按照这一思路深入推进本地广播电视改革，可以预见，“上海模式”将在更多的地方得到复制。
　　（作者系国家广电总局办公厅主任，广电总局新闻发言人）