中国电信业发展可借鉴“印度模式”

7/10/2008,印度作为世界上人口第二多的国家，近年来随着经济发展和居民收入的提高，以及其他市场因素的促进，现在已经成为了世界上增长最快的电信市场之一。在移动通信市场，从2007年8月起，印度的移动电话月增用户数量持续保持在800万户左右，成为全球之最。

　　与我国电信市场相比，印度市场与我们有很多相似之处，深入研究印度移动通信市场发展的轨迹，对于我国移动通信市场的发展很有意义。

形成多元化发展环境

　　印度的移动通信业务于1995年诞生，其发展也并非一帆风顺，在发展初期也曾遇到过一些问题。当时，由于政策环境不佳、电信消费水平不断下降、许可证费用及运营成本高昂等因素影响，大部分运营商都损失惨重，有数据显示，1999年各移动通信公司的月亏损总额就达9000多万美元，AT＆T、USWest等公司不得不“一而再、再而三”地压缩投资，市场发展也比较缓慢，而一些外国投资者，如贝尔(加拿大)等公司甚至选择了退出印度移动通信市场。

　　随后，印度电信市场的发展出现了转机。1999年印度政府改变了相关规定，从先前向各公司收取固定许可证费用制改为年收益分红制，从而改变了全行业的财富分配方式。统计显示，印度1999年底的移动用户总数为160万户，关税降低以及更便宜的手机吸引了更多的用户，2000年的用户数几乎翻了一番，2001年又增长76%。

　　2001年，CDMA的进入使市场格局进一步发生了改变。最具代表性的是CDMA运营商Reliance的进入，第一个动作就是大幅度降低无线话费，由此“推倒”了移动话费降低的第一张“多米诺骨牌”，用户数随之大幅度增加。截至2007年12月，印度已有移动电话用户2.33亿户。

　　现在由于有众多移动运营商参与到通信市场，市场竞争非常激烈。印度移动市场基本上是按照行政区划分为4个大都市运营区和A、B、C三类19个运营区，总共23个运营区，运营商要想在各个运营区提供服务，必须取得每个运营区的移动牌照。在23个运营区中，4个大都市运营区经济实力最强，A类运营区其次，B类运营区再次之，C类运营区稍差。1994年，印度在4个大城市通过招标颁发了8张电信牌照，每个大城市2个。在三类电信运营区中，也基本按照每个电信运营区两个运营商的原则发放牌照。

　　1999年印度政府颁布了新的国家电信政策(NTP1999)，决定增加移动市场的竞争者，如允许MTNL作为每个电信区的第三家运营商进入移动市场。在目前划分的23个运营区中，每个运营区至少有5家运营商，而一些大都市，如德里等运营区，甚至拥有7家移动运营商。

　　目前印度经营移动业务的运营商有11家，这11家中有Bharti、Reliance、BSNL、MTNL、Vodafone和Aircel等6家全国性运营商，其余5家为区域性运营商，有的只在1个运营区运营(如Shyam)。其中排在前6的运营商的总市场份额接近92%(如表1所示)，但是没有一家运营商的市场份额超过25%。印度这11家移动运营商根据其采用的移动通信技术分为两大阵营——GSM和CDMA，GSM是最早进入移动市场的网络，目前有9家运营商，分别是Bharti、Reliance、BSNL、Vodafone、Idea、BPL、MTNL、Spice、Aircel；CDMA是在2001年进入印度移动市场，目前有6家运营商，分别是：Reliance、BSNL、HFCLInfotel、MTNL、ShyamTelelink和TataTeleservices。在这两种技术的比较中，GSM占据的市场份额更多(如表2所示)；而在每个技术阵营内，各个运营商所占市场比重如表3和表4所示。

竞争激烈特点鲜明

　　从1998年建立管制体制以来，印度一直是世界上电信管制解除程度最高的市场之一。在过去10年中，印度颁布了一系列政策和法规，特别是1999年国家电信政策(NTP1999)的颁布，进一步加快了电信市场向私营资本和外资的开放。

　　印度移动通信市场发展主要有两个方向，一是非国有化，引入更多的私有资本和外资参与移动通信市场的运营；二是引入竞争机制，推动移动通信市场的竞争，加快电信市场的发展。从印度最近几年的发展结果来看，其目的基本达到。

非国有化程度不断加深

　　印度政府鼓励私营资本和外资进入移动通信市场，在印度11家移动运营商中，只有2家是国有运营商(BSNL和MTNL)。一些本土私营企业(如Reliance、Tata)以及外资(如Vodafone、和记黄埔等)异常活跃，纷纷以独资或者合资方式进入印度移动通信市场。印度的本土企业大部分是来自其它行业的，而并非传统的电信行业参与者，如Reliance来自石化行业，TataTeleservices是以钢铁起家。这些市场的新进入者给移动通信发展提供了大量资金，而更为重要的是，他们所带来的创新精神为整个电信行业发展带来新的理念，推动了整个行业的发展。

　　2005年2月，印度政府又将国内电信行业的外国直接投资(FDI)比例上限从原来的49%提高到74%，进一步加大外资吸引的力度，使其成为了最为开放的发展中国家电信市场之一。

　　一系列政策吸引了大量的私有资本和外资，经过最近几年的发展，印度国有运营商的市场份额在不断减少，非国有运营商的市场份额在不断增加。2003年3月以来，非国有运营商的市场份额突飞猛进，到2007年12月非国有运营商的市场份额已经超过了国有运营商的市场份额，现在私营资本和外资拥有的移动用户超过用户总数的五分之四。

移动通信市场充分竞争

　　移动市场管制程度的宽松，使得进入市场的运营商比较多，已经使印度形成了国有、私营和外资三足鼎立的市场竞争格局，其具体构成如下。

　　国有公司：BSNL和MTNL。

　　印度本地私营公司：RelianceInfocomm、TataTeleservices等。

　　外资公司：Vodafone、Bharti、Escotel等。

　　移动市场非国有化进程的加深，促进了移动市场竞争，加快了移动通信市场的发展，截至2007年底，在这23个运营区共发放了93个GSM移动牌照和44个CDMA移动牌照，这在全球其他任何一个国家都是难以想象的。由于竞争充分，印度各大运营商没有一家在移动通信市场占有绝对优势，最大的移动运营商Bharti所占的市场份额也只有23.6%，没有出现“一家独大”的垄断局面。

　　在如此激烈的市场竞争中，运营商为了求得生存和发展就必须加强内部管理、提高经营管理水平，这促使印度移动运营商竞争力不断增强，使移动通信市场健康发展。

资费标准不断降低

　　从印度移动市场的发展中还可以看出，低廉的业务资费也是促进移动市场发展的一个重要因素。移动通信市场竞争异常激烈，竞争促使运营商不断降低价格，与其他国家相比，印度的移动通信资费相当低廉，其ARPU值相对于全球其他国家和地区已经下降到一个非常低的水平。2007年第四季度GSM用户的ARPU值为Rs.261(印度卢比，下同)，第三季度为Rs.275；但其MOU值却比较高，GSM用户第四季度的MOU值为464分钟，第三季度的MOU值为462分钟，通话费相当于每分钟约为1美分。2003年5月1日，印度移动通信从原先的双向收费政策改成单向收费政策，这在发展中国家是第一个。

　　印度移动通信资费的大幅度下调和双向收费改单向收费，直接导致了用户数量以及各运营商话务量呈现大幅度增长态势，整个移动通信业收入并没有减少，反而由于这些政策促进了移动市场的升温而提高。

对我国电信市场发展的借鉴

　　需要增加新的竞争者

　　印度在电信行业向非国有资本开放以引入竞争，改变了原来发展滞后的境况，不仅促进了电信行业的飞快发展，而且也带动了相关产业的发展。由此我们可以看出，竞争是推进行业发展的动力和重要手段，我国的移动通信市场也应该考虑引入新的竞争者，激发电信行业的活力。

　　目前，我国电信业正在进行第四次重组，经过前三次的重组和体制改革，电信行业已经取得了一些成绩，但是经过一段时间的发展后，产业进步会遇到新的问题，而目前我国电信业就处于这种状态。此次电信重组给将原来的5家运营商重组为3家，移动运营商由原来的2家增加到3家，会给产业的发展带来新的契机。

　　但是，这次重组还是行业内现有运营商的重新组合，对于行业整体发展和水平的提高而言，其影响还是有限的。行业内的竞争者局限于自己的理念和思维方式，以及其固有的垄断地位，其创新动力不强。如果能够引入行业外的竞争者，如电力、石化、广电等进入电信行业，打破行业界限，可能会产生意想不到的好效果。另外一方面，电信业不缺少资金，引入外行业的新竞争是为了给行业注入新的活力和动力，从而有利于突破现有竞争者的局限，大胆创新，推动整个行业新一轮发展。

逐步放松对移动市场的管制

　　相比印度移动通信市场，中国移动通信市场用户数更多，而运营商数量更少，每家运营商的运营状况都很好，利润颇丰。2007年，中国移动净利润高达人民币871亿元，中国联通为人民币93.19亿元。相比较而言，印度电信市场从2003年5月1日就开始实施了单向收费政策，并且放松对移动资费的管制，完全由市场来决定价格，电信资费不断降低。对价格管制的放松不仅没有制约市场的发展，反而促进了整个行业的发展，提高了运营商的竞争力。

　　中国移动通信市场的高速发展和运营商高额利润，掩盖了其存在的一些问题。中国两家移动运营商规模较大，但与国外领先的移动运营商相比，还有较大的差距。一方面，中国移动通信业在经历了高速发展之后，现在趋于缓和；另一方面，考虑到中国运营商现有的实力，为了给中国移动通信业带来第二次发展高峰，政府的管制部门应该逐步解除对移动市场的管制，推出新的政策吸引外资加入，深化市场的有效竞争。借助这样的手段，使中国的移动运营商有机会与国外的电信巨头形成竞争，发现自己的不足，降低运营成本，提高管理水平，改进服务理念，从而为走向世界市场奠定基石，真正成为世界一流的电信运营商。(来源：中国通信在线）