海南高院携手思科共筑办案新平台

    为法院工作插上科技的翅膀
    ----海南高院携手思科共筑办案新平台
    不久前，覆盖海南全省三级法院的局域网已正式开通，而在此之前，由思科系统公司提供产品，由海南电信进行实施的覆盖海南全省法院的电讯全光纤2兆数字电路网络平台也已经投入使用。它还是一个构建于思科路由器、数字交换机基础之上的集数据、视频、音频为一体的“三网合一”的广域网络系统。到目前为止，该网运行状况非常良好，真正地把时间、精力和资金从过去的“三耗”转变为现在的“三省”。据介绍，该综合数字信息网是海南省首个融合了语音、数据、视频于一身的“三网合一”、高效完善的全光纤接入的信息网络，对于海南省的其他政府部门具有很强的借鉴意义。
信息化建设跑在前面
    毫无疑问，建设“电子政务”是世界新一轮公共行政管理改革和衡量国家及城市竞争力水平的标志之一，世界各国政府都把电子政务作为优先发展战略的重点。因而，电子政务已经成为最近几年我国信息化建设中最为重要的关键词，更是成为了我国信息化建设的龙头。虽然我国的电子政务起步不久，但在前几年的信息化工作中，政府在信息化方面已经做了相当多的工作，值得高兴的是，我国的电子政务建设开始向更高层次发展。
    而作为我国重要政府职能机构的人民法院也开始了自身的信息化建设工作，并利用网络来实现整个管理的透明化。根据国家最高人民法院司法科学技术管理处的规划，各省人民法院应当在2003年底前完成本院局域网建设，同时做好全省（自治区、直辖市）二、三级网络建设规划，高级人民法院的局域网经最高人民法院验收后可联入法院一级专网。
    海南省作为中国最大的特区，同时也是最小最年轻的省份，该省法院系统的信息化工作跑在了全国的前列。目前海南省高级人民法院下辖4个中级法院、1个海事法院和22个基层法院。几年来，先后建设了海南法院审判流程管理及办公信息网、天涯法院网、三级法院联网的远程视频会议网，大大提高了工作效率，促进了司法公正、公开，又体现了司法为民的宗旨。
    2003年10月，最高人民法院副院长沈德咏在司法大检查工作时来到海南，当参观了海南法院的办公现代化、三级联网以及双向视频系统之后，表示：“你们所做的连发达地区的法院还没有实现，你们的现代化办公走在全国前列，这是很值得自豪的事情。”
    1996年5月，海南省高级人民法院被最高人民法院列为全国8家高级法院网络建设试点单位之一，2002年2月，海南全省法院的信息网络建设的总体方案确定了全省法院信息网络建设项目，并制定了《海南省计算机信息系统建设管理规定》、《海南省计算机信息网络系统建设规划》、《海南省计算机信息网络系统技术规范》，对全省法院的信息化建设的可行性、必要性展开了全面充分的论证，并结合海南特区法院的实际情况，制定了长期的建设和发展规划。
    信息化建设最大的困难就是资金问题，海南省高院党组在自力更生的基础上，依靠省政府的支持，使海南省三级法院先后利用诉讼费返还、财政补贴、项目合作单位投资、垫资以及自筹的资金4千多万元，使全省法院目前拥有计算机1100余台，其中高级法院、中级法院和海事法院人均一台计算机，基层法院人均0.38台计算机。
    海南省高院和4个中级法院以及海事法院都建设了自己的审委会计算机系统，在讨论案件时，各审判委的委员们在自己的电脑上就可以查阅法官的案件审理报告，并可随意从法规库调出相关法律、法规。要实现人民法院的信息化、科技化管理，人是决定的因素，为此，海南省三级法院将法官和工作人员全员进行了培训，98%以上的人员已经学会了如何处理电子文档。
    此外，海南高院还通过计算机网络对法院审判工作进行流程管理，从立案、分案、审案、合议、审批、制作法律文书、审限管理及结案，一直到归档的全过程中的信息录入、流转、管理，各个环节全部设计了违规停机的制约功能，在容易引发程序不公正的环节加强控制监督。海南中院还设计开发了自己的网页，并实现了局域网上阅览法院工作信息，本院内不再发纸质的文档，基本实现了无纸化办公。天涯法律网中的“网上投诉”是海南省高院推出的海南三级法院司法公正的新举措，倍受社会关注，“网上投诉”栏目中的“在线受理”对海南各级法院法官及其工作人员违法违纪行为的投诉举报，举报的内容将直接形成信息通报。
远程会议视频网络
实现三级法院零距离沟通
    根据司法科学技术管理处的规定，法院系统局域网的建设要严格执行内外网物理隔离的原则。广域网优先采用数据、语音、图像的“三网合一”传输信道，建设综合通信网，避免重复建设。法院的工作性质还决定了法院信息化工作中语音、数据、图像视频并重的特点，也对其中的多媒体实时通信提出了要求。多媒体通信的重点是通过现代化的综合数字信息网络，联接法庭、会议室、其它法院、监所部门、其它机关和必要的当事人所在地，为审判工作提供多种形式的技术服务。例如：异地法院间的联席会议和远程审判、异地当事人的远程质证、庭审观摩等。
    正是在这样的背景下，海南省高院在2002年3月开始规划以高院网络为核心的覆盖全省的综合信息网络，并在思科及其合作伙伴的全面协助下只花费了8个月时间就建成了覆盖全省法院的远程视频会议系统。尽管海南省高院的成立时间不长，但它对信息化建设的重视以及多年的实践使其有了一套“心得”。
    海南省高院认为，信息化的建设必须贴近实际业务，因此，思科公司根据海南省高院的工作特点为其量身定制了全光纤接入的、能够搭载多业务的综合信息网络。该网络建立在思科“三网合一”的先进平台上，包括了IP语音业务、H.323视频会议系统、VPN（虚拟专网）业务、IP传真等多项业务，海南省高院的各种应用与基于思科的解决方案得到了有效的结合。
    海南全省的每个法院都配备了相应的会议场所，现在海南省全省法院已经实现了在任何时间可以零距离召开全省法院系统的各种规模的会议，如同全省法院同室开会。海南省高院通过多点控制器（MCU）的管理、调度和控制，会议过程中任何一个分会场都可以进行发言，或与主会场进行交流，同时，也可以与全省部分法院召开局域性会议。而为了保证全网的QoS(服务质量)，思科公司还在中心采用Cisco 75系列路由器与地市的法院相连。
    海南省高院表示，利用此远程视频会议系统，不但提高了工作效率、节约了会议经费，而且还实现了各种规模的远程教学，为全省各个基层法院的法官进行在职学习创造了良好的条件，节约了学习的成本和费用。
    值得一提的是，海南中级法院还积极探索利用远程视频系统进行办案的新路子。在海南省高级法院技术人员的大力协助下，经过充分论证、广泛征求审判人员的意见，确定了把利用远程视频会议系统纳入办案的范围。从当事人听证、询问，到上下级法院审判人员交换意见，同时，结合自己管辖基层法院范围广、距离远的实际情况，大胆尝试利用科技办案的新途径，其效果非常显著。
    每宗案件询问结束，书记员可以运用速录制作的询问笔录当即通过法院局域网络系统传输到原审法院，原审法院打印出来，并交由当事人核对，签名后再送回海南中院。海南中院管辖海南省16个基层市县，所以上诉案子到达海南中院后，当事人在过去都必须到中院来接受询问，而现在利用远程视频会议系统后，当事人可以直接到基层法院去，主审法官在海南中院就能够直接对他们进行询问。这样，既节省了当事人的经费开支，方便了当事人诉讼，同时也节省了中院的经费开支，而且提高了办案效率。
来自思科的保障
    目前，该综合信息网络已经为海南省高院以及下属的法院服务了相当的一段时间，按照海南省高院技术人员的话说，“目前的运行情况良好，基本上还没有出现过任何网络的问题”。其实，在建设这个综合信息网之前，海南省高院也曾经尝试过使用其他公司的产品，但试用的效果并不好，因此，在经过多方比较后，最终选择了全球领先的互联网设备供应商思科作为合作伙伴。而当前网络良好的运转情况也证明了海南省高院当时的选择。
    多年以来，思科公司不但获得了国际客户的广泛认可，更值得一提的是，思科积极参与了中国几乎所有大型网络项目的建设，并使中国用户以最快的速度获得了其最先进的网络技术和产品。除了技术的先进和产品的可靠外，其完善、令人称道的服务体系也是促使海南省高院此次选择的主要原因，海南省高院技术人员说：“就IT技术而言，可以说，我们法院的技术力量比较薄弱，但我们的网络和设备用起来就不能停，例如远程开庭，是不允许随意更改开庭时间的，一旦有问题，我们希望能够得到及时的响应。我们看到，思科公司的服务体系及其合作伙伴的服务水平确实在业界获得了很好的评价。”
    考虑到将来海南省高院信息系统的进一步扩大发展以及将来新的网络应用需求，思科在系统设计上还充分考虑网络的扩展能力。思科公司副总裁张思华先生表示：“由于思科公司在网络市场中的占有率、网络技术的领先地位，保证了网络良好的兼容性与可扩展性，因而，海南省高院的综合信息网不但能满足今天的视频、语音、数据等信息传输的需求，还能保持网络技术的先进性，且易于平滑升级以适应未来需求的增长。思科公司将一如既往的为中国的信息化建设贡献自己的力量，进一步推动“电子政务”在国内的发展进程。”
    在高度信息化的时代，法院的管理模式需要有信息化的管理手段来予以保障和促进，海南省法院将在自己现有的信息化建设的基础上，继续完善信息网络建设，建立科学的案件审理流程管理制度，加快审判信息等司法资源的合理整合，以适应法院的改革推进和审判工作的发展需要，将海南全省法院建成以审判流程为中心，以审判信息及其他法院工作信息为重点的数字化法院，为海南的法院工作插上科技的翅膀。