印度电信业走向开放竞争

4/3/2009,通信信息报,近些年，印度经济发展表现突出，是继我国之后又一新崛起的亚洲国家，吸引了全球的广泛关注，其电信改革与发展也有不少亮点：

一、开放电信市场

　　自上个世纪90年代末期开始，印度开始加快了对电信市场开放的步伐。它先后开放了国内长途业务市场(简称NLDS)和国际长途电话业务(简称ILDS)市场，主要是向私人部门的开放，而且没有数量限制。
　　在基本电话业务市场，根据基本业务目的，将全国划分为21个不同的服务区，运营商可在不同服务区提供业务。目前，基本电话业务市场主要运营商是两家国有企业——BSNL和MTNL，还有私人企业，但数量不多。

　　在移动市场，全国被分成19个业务区和4个大城市服务区，许可证已发放了78个，被22个公司拥有。根据国家统一许可证制度，基本电话运营商也可申请移动业务经营。

　　统一的信息业务市场(简称UMS)。2001年出台了最新政策，已有8个公司、15家许可证拥有者，在全国8个城市提供统一信息业务，主要包括：语音信箱、传真、电子邮件(使用电话)、移动电话、互联网浏览等。

　　互联网业务方面，1998年政府推出了对外开放政策。目前，ISP许可证拥有者已超过400个，很多已开始业务经营。从2002年开始，IP电话市场也被开放，从2005年起130多个ISP还被允许经营IP电话业务。

二、鼓励私人企业参与电信发展

　　今天，印度政府已开放了除频率之外的所有电信市场，主要是向私人部门，以促进电信发展。

　　为了鼓励私人投资，政府采取了一系列措施：一、采用税收政策，对投资电信的私人企业在收入税上提供优惠；二、提高外资在电信领域的投资比例，这一比例比从原来的49%提高到74%，而且覆盖直接和间接投资；三、关税减免。运营商从海外购置电信设备的关税减至零，移动设备在2003至2004年的进口关税就被减免；四、发挥私人企业在电信发展中的作用。随着私人投资的不断增加，它们在电信行为中发挥的作用也日渐突出。2004年，45%的电话是由私人部门提供的。

三、改革许可证制度

　　为了顺应技术融合趋势，在许可证发放方面，印度采取了向统一接入业务许可?简称UASL?方向过渡的政策，全国划分为23个业务区(由19个电信业务区域环组成)和4个大城市业务区。获得UASL许可的运营商可进行业务运营、服务，传输语音、非语音信息。在部署的电路分组交换设备上，业务区许可证拥有者的数量没有限制，42个运营商在不同地区拥有许可证。

　　拥有UASL的运营商还可提供语言信箱、可视图文、会议电视、电子邮件等增值业务。除上述业务外，提供其它业务需申请另外的许可证。许可证费用有三种形式，分别为调整后总收入的10%、8%和6%。具体按哪个比例收取，取决于运营商所在的服务区。

四、管制体制不断完善

　　随着电信的发展，电信管制体制自上个世纪80年代至今，已经历了很多发展、变化和调整。目前，电信行业的法律主要有三个：分别是政府电报法(1885年)、无线电法(1993年)和电信管制修改法令(2000年)。

　　上个世纪80年代前，印度邮政和电报部是负责电信市场的管制者。1985年，原邮政和电报部被一分为二，分别成立了电信部(简称DOT)和邮政部。1997年，印度成立了独立的电信管制机构——印度电信管制局(简称TRAI)，主要职责是管制，包括：运营商间的互联互通、许可证发放、制定资费、促进竞争和解决各方纠纷。2000年，成立了独立的纠纷受理和解决机构，TRAI的职能也有所调整，重点包括：制定电信资费、互联技术和质量标准、许可证发放和取消。

　　除TRAI外，印度还有一些电信管制部门：电信服务部(简称DTS)，负责提供电信服务，成立于1999年；电信纠纷解决和受理法庭成立于2000年，主要负责许可证发放者与拥有者、运营商间、运营商与用户间的争端解决和裁定；DOT负责许可证发放及顺延；2000年10月，成立了电信委员会，协调DOT与DTS间的关系。

五、私有化进程取得成绩

　　在基本电话市场，15个邦有私人企业经营，在移动市场，每个邦都至少有两家以上的运营商，其中必须有BSNL或MTNL，其它可为私人企业。同时，允许公众移动运营商与国外公司合资，股份至少10%，不得超过49%。如今，合资公司已有美国Meal、Telstra?澳?、香港和记黄埔，为印度大城市提供移动业务。

六、制定鼓励宽带发展的政策

　　印度政府越来越认识到，无所不在的宽带发展对经济发展、改善人民生活的重要性，最终决定出台宽带发展政策。其中，涉及一些社会应用，比如：电子教育、电子医疗、电子政务、娱乐及接入信息。

　　宽带技术方面，光纤替代铜线逐步实现，主要是城市间的骨干网、高密度用户的商业建筑、综合商业区。城市中最后一公里采用HFC，FTTC和FTTH技术。农村地区也已部署了1400万个铜线环路。未来，运营商可能会使用铜线本地环路基础设施，使用DSC提供宽带业务。

七、普遍服务缩小数字鸿沟

　　印度72.5%的人口生活在农村地区，普遍服务成为国家均衡发展与否的重要因素之一。为了增加农村和边远地区的电信普及率、发展农村和边远地区通信，缩小数字鸿沟，政府采取了一系列措施：

　　首先于2002年建立了普遍服务义务基金(简称UOSF)，它是面向除纯增值业务提供商外的所有电信运营商征收的，费用额度是调整的总收入的5%。随着普遍服务范围的扩大，这一征收比例也有所增加。

　　其次是GSS计划，由电信运营商BSNL和POST合作推进。这一项目的具体内容包括：一、在边远和农村地区生活的大多数人都可接入电话业务；二、移动电话是为农村和边远地区邮递员和具有特许权的人提供，用于通信目的；三、安装可被多人使用的电话；四、通信费的多少可灵活掌握；五、凡为农村提供电信服务的人，不仅可获得电信设备，而且可获得一定的收入。

　　最后，是Internet Dhabas 计划，这个项目是由BSNL独立承担的。它的主要内容是：在农村地区帮助实现拨号连接，作为主要的缩小数字鸿沟的工具；在农村地区提供免费Internet 接入，只收取通话费；没有工作的人具有经营网吧的特许权，以此增加就业机会；现有的PCO特许权可升级为Internet 网吧经营权；建立网吧的基础设施成本由特许权获得者支持；50%收入(从网吧)还得用于网吧建设。