国际电信业监管政策向市场化调整

众所周知，电信业可以说是当前所有经济领域中最具竞争性的行业之一。在全球电信竞争逐渐趋向白热化的今天，电信业监管扮演着至关重要的角色。但是，电信监管该如何适应日趋激烈的市场竞争？管制政策该如何为促进电信市场的有效竞争而做出相应的调整？这成为了世界各国政府和电信企业不断思考和探索的课题。 

欧美电信监管政策发生新变化
    据《华尔街日报》报道，近日，在美国的电信市场上爆出了一条大新闻，美国联邦通信委员会（FCC）将修订电信法竞争规则，准备取消地方电话公司须向竞争对手低价出租电话网络的规章，从而有望使激烈竞争导致电话服务收费下降的局面出现逆转。此次对规则的修订将是自美国会批准1996年电信法案以来对该国的电信法所做出的最大的一次修改。 
    无独有偶，欧盟官员也于近日透露，欧盟将在几周后推出新的监管法规，强迫电信巨头开放宽频线路，从而结束法国电信和德国电信等业内现有电信营运商在高速互联网服务领域占据垄断地位的局面。新的监管法规将允许采用廉价的新接入方式，虽然此举遭到了原先处于垄断地位的电信运营商的强烈反对，但变革已是不可避免。原先法国电信和德国电信两家公司一直在巨额投资宽频业务，并利用其龙头地位压制对手，使其高速互联网子公司在竞争中遥遥领先。
    此外，欧盟的另一项举措也引人关注。欧盟委员会发言人近日表示，欧盟委员会可能被要求启动正式调查程序，调查法国政府以90亿欧元援助负债累累的法国电信的计划，这是一起复杂的金融干预活动，它对该行业发展至关重要，必须对此进行调查。 

世界电信监管呈现新特征 
    从近来欧美电信监管政策发生的一系列变化来看，不论是美国FCC准备停止强迫当地电话公司以低廉的价格将他们的网络租给竞争对手，还是欧盟强迫电信巨头开放宽频线路，或是欧盟委员会调查法国政府以90亿欧元援助负债累累的法国电信，都说明了一点，那就是国际电信业的监管政策越来越有利于电信企业的市场化运作。 
    首先，电信业非对称管制政策正在被逐步取消。从美国来看，这次电信管制做出如此大的改动也是基于目前电信市场的有效竞争而考虑的。美国1996年《电信法》中对本地电话市场开放的政策一直被作为促进电信竞争的工具，具有非常强的非对称管制特征，一个主要目的在于促进本地竞争，为长途电信公司进入市话市场竞争创造有利条件。但是经过几年的实施，FCC所期望的效果并没有达到，长途电信公司在享受到低廉的租金后并没有在本地市场起到带动良性竞争的作用，反而引起恶性价格战，市话市场反而缩小。新进入者只服务于最具利润的高端用户，并没有为广大的普通用户提供服务。而原电信法中规定的出租结算价格不能补偿提供服务的成本，已不能满足本地电信公司的激励相容条件。而且，本地市场激烈竞争导致的价格大幅下降，已严重影响到本地电信公司的利益。如今美国FCC停止实施强制低价出租的规则，是一种市场化的调整。提高租金，使长话公司进入市话市场的门槛抬高，通过市场化的手段迫使运营商用合法的手段争夺用户，从长远来看，必然有利于有效竞争局面的形成。 
    从美国修改电信法中我们得到一个启示，市场的问题要靠市场手段来解决。联想到中国目前的电信市场，非对称管制也已成为阻碍电信业有效竞争局面形成的一大因素。因此，要适时地对监管政策做出调整，创造公平有效的竞争环境，使电信企业按市场规律办事，解决互联互通中的“小猪”现象。只有逐渐取消非对称管制，并建立公平有效竞争机制，才能形成良性竞争的环境。 
    其次，在新兴领域引入竞争。欧盟强迫电信巨头开放宽频线路的举措说到底就是在新兴业务领域实行充分竞争。目前，在传统电信业务领域，固网业务和移动业务所形成的异质竞争已经非常充分，所以欧盟选择在下一代宽频网络这一新兴领域引入全面竞争。而且，这一变革还有利于推广宽频互联网服务在欧洲的使用。欧洲的宽带发展已远远落后于亚洲和美国，仅有7％左右的欧洲家庭安装了高速数据接入，该比例远远低于美国的近20％和韩国的半数以上。这也是由于宽带市场竞争不充分所引起的。因此，新的监管法规将允许采用廉价的新接入方式，从而让竞争对手能以低廉的价格直接接入中枢网络，而他们将提供的虚拟专用网络Virtual Privst Network VPN和视频点播服务与现有的电信公司相比，将更加质优价廉。 
    从欧盟的这一举措中我们看到，制定竞争政策要根据竞争特点、经济特点和网络规律来进行，并要适时作出调整，否则便会扰乱市场。只有根据实际情况制定同质竞争和异质竞争的标准和尺度，才能形成有效竞争的局面。联系到中国，传统固话业务的异质竞争已经非常充分，语音业务已经被移动业务大量分流，所以没有必要再在传统固话业务中大力推进同质竞争，这往往会造成低效率，而应当在新兴业务，如3G、宽带业务引入充分的竞争。同时，这也能有效防止新垄断局面的形成。 
    第三，政府干预手段要市场化。政府监管要有度，不能过度干预市场的发展。欧盟反对法国政府援助法国电信，并把其看作是一起严重的金融干预活动，这说明法国政府的举动已经严重干预了电信市场公平有序的发展。政府在市场的发展中只能作裁判，而不能作教练，要让企业自主发展，否则只会越帮越忙，反而阻碍产业的发展。政府监管的职能就是为企业发展创造良好的市场环境、良好的竞争机制，遏制恶性竞争，从而使产业良性发展。电信业的良性发展需要政府的监管，但如果监管过度，同样会阻碍产业的发展。还是那句话，市场的问题只能靠市场来解决，任何行政手段都是要在市场化的基础上来制定。欧盟调查法国政府就是为了促进公平。 
    在中国，电信业改革的目标就是形成公平有效的竞争局面，监管的目的就是为形成这种竞争局面而创造条件。我国目前的监管政策、监管手段等已滞后于电信市场化的发展。面对电信市场已发生的质的变化，网络规模和用户规模都居世界第一，我们的监管政策也要与时俱进进行调整，例如逐步取消非对称管制，创造公平有效的竞争环境，引导企业进行有效竞争促产业持续发展。 
    总之，在全球电信业复苏之际，欧美电信监管政策的调整给了我们有益的启发。我们要从其中吸取经验和方法，从而使我国电信业真正实现健康、快速、持续发展。

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