该不该向小运营商开放宽带网络资源？

 9/3/2010, 这是现在的中国运营商不曾遇到的问题。这也许是中国运营商未来遇到的问题。但这是电信竞争比较充分的许多国家主导运营商经常面对的问题。
几天之前，加拿大的电信监管当局CRTC裁决贝尔加拿大，Telus等主要宽带电信运营商必须向利用他们网络提供服务的小宽带运营商们提供同样的带宽资源，以保证他们可以和大运营商为用户提供同样网速的服务。CRTC做出这一裁决的理由就是保证加拿大电信领域的充分竞争，保护消费者的利益。
以笔者所在的蒙特利尔地区为例，除了贝尔加拿大和利用有线电视网提供宽带的Videotron公司，还有Primus, CIK等几家小宽带服务提供商。尤其是华人经营的CIK电信以无流量限制和相对便宜的资费为号召吸引了大量华人用户。相比贝尔和Videotron，CIK的网速虽然没有那么高，但是无流量限制这一点大大方便了喜欢上网看中国电视的华人用户。唯一的问题就是没到周末上网高峰的时候CIK的用户会出现经常掉线的情况。
CIK这类小宽带服务提供商的出现毫无疑问冲击了贝尔加拿大的市场。尤其是CRTC这一次的裁决，更是令小宽带服务提供商可以和贝尔加拿大们提供同样网速的业务，从而进一步提高他们的竞争力。不甘心于此的贝尔加拿大已经表示会提出上诉。他们说如果CRTC不改变裁决，他们就会减少在宽带网络上的投资。
这样的事情在美国之前也出现过。政府的电信监管当局出于公平竞争的考虑，往往偏向小运营商。但是对于需要投入巨资升级光纤网络的大运营商来说，为他人做嫁衣的感觉并不太好。几年前美国联邦通信管理局规定大运营商在新建地区独享宽带网络资源的决定就是在这样的背景下做出的。这一次，对于贝尔加拿大们来说，令他们担心的不仅是CIK这样的小运营商，更严重的是他们潜在的IPTV用户面临流失。如果其他运营商都可以提供原来只有他们才能提供的网络带宽，那么利用类似最新的Apple TV的产品，更多的宽带用户就会放弃选购贝尔们的IPTV用户，届时贝尔们的损失就会更多。
同样的问题，英国电信给出了不同的做法。早期，英国政府为了强迫英国电信开放接入网络，不惜威胁要分拆英国电信的接入业务。英国电信后来自己将宽带接入业务独立成Openreach业务并承诺向竞争对手开放网络从而解决了这个问题。今天，Openreach宣布他们不仅愿意为竞争对手开放网络，他们还允许利用他们网络的中小宽带提供商可以根据各自的需求直接要求英国电信进行光纤网络升级。