三网融合在中国大陆的发展

 
1/13/2010, 国务院总理温家宝昨日主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。
综合各种媒体的报道，这次会议达成的具体决定包括：
第一， 首次提出了推进三网融合的阶段性目标。具体来看，2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。
第二， 符合条件的广播电视企业可以经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务；符合条件的电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输。鼓励广电企业和电信企业加强合作、优势互补、共同发展。
第三， 重点推动移动多媒体广播电视(CMMB)、手机电视、数字电视宽带上网等业务的应用，促进文化产业、信息产业和其他现代服务业发展，并加快建立适应三网融合的国家标准体系。
第四， 全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，提高业务承载和支撑能力；
第五， 加快电信宽带网络建设，推进城镇光纤到户，扩大农村地区宽带网络覆盖范围。
第六， 支持三网融合共性技术、关键技术、基础技术和关键软硬件的研发和产业化。对三网融合涉及的产品开发、网络建设、业务应用及在农村地区的推广，给予金融、财政、税收等支持。将三网融合相关产品和业务纳入政府采购范围。
上述的政策还只是原则性的东西，从现有的媒体报道来看，三网融合具体如何落实并没有明确的规定。关于最早的实验点有人透露可能会从浙江，江苏等地开始。
一直以来，影响大陆三网融合发展最大的难题是广电和电信的部门利益如何协调。这次出台的政策并没有就如何改善这一点进行解释。因此这一政策究竟能够如何促进中国大陆三网融合的发展，现在还很难乐观。同是电信系统的电信，联通和移动之间还打得不亦乐乎，作为外人的广电要想介入基础电信业务岂不是会更加热闹。早年间规定电信广电互不进入的国务院82号文件不就是在电信广电之间的纠纷造成多人死亡的恶性事件之后出台的？广电要做电信的业务，一个瓶颈就是电信的资源能否向广电开放。无论是电话的互通还是互联网带宽的出口，广电现在都受制于电信。不解决实际问题，广电根本无法和电信竞争。相反，广电能制约电信唯一的就是视频节目内容。如果允许电信可以自己制作节目，今后的竞争局面对广电会更加不利。
十多年来，广电一心想建立全国性的广电网络公司。这不是不可能，但是前提是国家要进行大量的投资。如果国家肯像补贴电信重组一样来投资广电，扶持一个新的全国性广电运营商，三网融合的局面就会大不同。另外一个可能，就是依托广电现有的几个上市公司的力量，组建地方级的综合运营商。从北美有线电视运营商的实践看来，这是一个可行之路。
当代中国的许多事情，改一句毛主席的诗词，多少事，急不得，一万年不久，只要耐心。三网融合也是这样。