新浪：张海涛CCBN演讲
发布时间：2007-03-29 08:31:30 热度：1432
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各位来宾，各位朋友，同志们：
一年一度的中国国际广播电视信息网络展览会CCBN就要开幕了，我代表国家广电总局和王太华同志对CCBN的举办表示热烈祝贺，对前来参加展览会的国内外厂商和各界朋友表示热烈欢迎！CCBN已成功地举办了十四届，展出规模越来越大，参展厂商越来越多，对外影响越来越大，是中国广电行业的一个重要盛会，为国内外生产厂商、媒体运营商和业内人士提供了展示新成果、研讨新技术的重要平台，是中国广播电视与国际同行进行技术交流合作的重要窗口。在这里，我代表国家广电总局对多年来关心支持参与中国广播电视发展的国内外厂商和各界朋友表示衷心的感谢！多年的实践证明，没有民族工业的快速发展和国内外同行的大力支持，中国的广播电视不可能有持续的繁荣，希望有更多的生产厂商、更多的专家学者参与到中国广播电视建设中来，共创中国广播电视的新辉煌！下面我讲两个方面的内容：一是当前中国广播影视正处于健康快速发展的历史时期，二是“十一五”时期中国广播影视发展的主要任务和工作重点。
一、当前中国广播影视正处于健康快速发展的历史时期
在党中央、国务院和中宣部的正确领导下，经过建国以来几代人的艰苦创业，我国广播影视取得了令人瞩目的成绩，特别是1983年中央37号文件下发以来，我国广播影视进入了发展最快、变化最大的历史时期，主要体现在以下几个方面：
一是播出机构、节目套数、播出时间、节目产量大幅度增加。与1982年相比，全国广播电视播出机构从164个增加到去年的2544个，开办的广播电视节目从230套增加到去年的3730套(广播2442套、电视1288套)，广播节目的年播出时间从76万小时增加到1079万小时，电视节目的年播出时间从9万小时增加到1361万小时。全国有广播影视节目制作机构2070家，去年生产的电视剧13847部集、电影故事片330部、影视动画片8万分钟。我国已成为名副其实的广播影视节目生产大国。
二是传输覆盖网络和用户规模不断扩大。我国已建成了广播、电视、电影并重，中央、地方，城市、农村，对内、对外并举，无线、有线、卫星、互联网等多种技术手段并用，模拟与数字并存的多层次、现代化的广播电视综合覆盖网。特别是实施村村通工程和西新工程以来，我国西部地区广播电视覆盖发生了翻天覆地的变化。目前我国使用10颗卫星53个转发器传输242套电视节目、199套广播节目，卫星收转站200多万座；微波传输线路10.2万公里，微波站2749座；广播电视发射台、转播台6.6万座，发射机7万多部；有线电视网络约300万公里，有线电视用户1.4亿；我国广播电视的人口综合覆盖率分别从1982年的从64.1%、57.3%增长到95.04%、96.23%，收音机、电视机社会拥有量分别达5亿台、4亿台。此外，我国还通过卫星、中短波、调频、有线电视、互联网等多种手段，迅速扩大广播电视对海外的覆盖范围。为保证传输覆盖网络的安全性和有效性，我国建成了全国卫星、有线、无线和海外广播电视监测网，结束了我国广播电视只知发射、不知效果的历史。
三是服务方式和服务手段不断改进。根据我国的基本国情，我们从2003年开始、从有线切入，推动我国广播电视数字化进程，初步探索出了符合我国实际的、以信息化带动数字化、以数字化促进信息化的有线数字电视整体转换模式，使千家万户的电视机成为多媒体综合信息终端，不仅能够看电视、听广播，还可以开展视频点播、付费电视、银行支付等业务，还可以接收电子政务、生活资讯、文化教育、医疗保健、交通旅游、金融股市等各类信息服务，初步走出了一条有中国特色的有线电视数字化发展之路。短短三年，全国有25个城市完成了有线电视数字化整体转换，有线数字电视用户1266万。数字化正改变着广播电视传统的服务方式和服务手段。去年，我国经批准开播的付费节目有133套(付费广播16套、付费电视117套)，有线付费电视用户173万户。我国广播电视服务方式已从过去单一模拟的服务方式转变为模拟和数字、标清和高清、公益和付费等多种类型并存的服务方式。
四是经济实力明显增强。1982年全国广电系统总收入仅为8.8亿元，2006年全国广电系统总收入1099亿元，增长124倍，年均增长率22.3%。在全国广电系统总收入中，中央占17.3%，省级占41.9%，地市级占24.9%，县级占15.9%。全国广电系统的收入主要有三个来源：一是广告收入，去年为527亿元，占总收入的48%；二是有线网络收入，去年为252亿元(包括基本收视维护费收入184亿元)，占总收入的23%；三是财政补助收入，去年为126亿元，占总收入的11.5%。中央和省级广电部门主要依靠广告收入和付费电视等新业务收入，地市县广电部门主要依靠有线网络收入和财政补助。
五是科技创新能力明显提高。经过多年的共同努力，国家发改委牵头制定的具有我国自主知识产权的地面数字电视国家标准已于去年颁布，并将于今年8月1日实施，至此，我国的卫星、有线、地面数字电视标准全部颁布，我国广播电视数字化已进入了全面推进的新阶段。围绕数字化，广电系统加大投入，自主创新，研制出了具有自主知识产权的移动多媒体广播、新一代卫星传输、数字电影流动放映等核心技术，广电总局在此基础上制定颁布了移动多媒体广播、新一代卫星传输、数字电影流动放映等三项技术标准和规范，这是建国以来广电系统第一次自主研发的、具有自主知识产权的重要系统技术标准，是广电系统立足自主创新、立足民族工业推动广电发展的具体实践，这标志着我国广电系统科研工作已从过去单纯的跟踪研究向自主创新研究转变。
总之，我国已建成了世界上规模最大、覆盖人口最多的广播电视网。广播电视已成为我们党和国家联系千家万户的最便捷、最普及的宣传渠道、娱乐工具和信息载体，是我国社会主义精神文明建设和国家信息化基础设施的重要组成部分，是人民群众享受文化娱乐、获取资讯信息的主要渠道，已成为人民群众日常生活中必不可少的重要组成部分。
新时期、新阶段，党中央提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设创新型国家等重大战略思想，要求我们以人为本、统筹兼顾、自主创新、全面协调科学发展广播影视。面对新形势、新要求，我国广播影视还存在着不适应：
一是不能完全适应公共服务的要求。我国广播影视发展极不平衡，城市和农村、东部和西部之间还存在着发展不协调的问题，特别是农村广播影视还存在薄弱环节。我国13亿人口，有8亿在农村，全国有3.78亿户家庭，有三分之二在农村。广大农村地区还存在看不好电视、听不好广播的问题。70%以上的农村人口只能通过无线方式接收广播电视，节目套数有限，信号质量不稳定，一些边远贫困地区还看不到电视电影、听不到广播。农村广播影视的发展，还远不能满足农民群众的精神文化生活需要，远不能适应建设社会主义新农村的要求，我国广播影视的整体布局和内部结构还不能适应科学发展观的要求，广播影视公共服务体系亟待完善。
二是不能完全满足人民群众千差万别、千变万化的精神文化需求。随着我国经济社会的发展，人民群众对精神文化和信息资讯的需求更加多样化、专业化和个性化，选择渠道越来越多，消费水平越来越高。而我国的广播电视网还大多处于模拟技术状态，服务方式单一、服务水平较低的状况还没有根本改变，模拟的广播电视不能开展移动业务、交互业务，存在服务空白，不能满足人民群众日益增长的精神文化需求。与此同时，互联网媒体、手机媒体、IP电视等发展迅猛，广播电视的传统用户正在流失，广播电视面临着前所未有的生存竞争压力。
为此，我们必须按照科学发展观和构建和谐社会的要求，从巩固宣传阵地、促进国家信息化、满足人民群众需求的战略高度出发，调整结构，优化布局，统筹协调，不断增强公共服务能力，不断增强自主创新能力，不断增强安全保障能力，推动广播影视发展上一个大台阶，更好地满足人民群众日益增长的精神文化和资讯信息需求。
二、“十一五”时期中国广播影视发展的主要任务和工作重点
我们党和国家高度重视广播影视工作，国家“十一五”发展规划纲要、国家“十一五”时期文化发展规划纲要、国家中长期科技发展规划纲要都要求加快广播影视发展，抓紧实施广播电视村村通工程、广播影视数字化工程、安全播出工程和农村电影放映工程。目前，我国广播影视已进入了更多地依靠科技进步推动快速发展的新阶段，已进入了更多地依靠统筹兼顾推动全面协调可持续发展的新阶段。“十一五”时期我国广播影视发展的主要任务是：着力构建确保政令畅通的安全播出保障体系，着力构建覆盖城乡的广播影视公共服务体系，着力构建技术先进、功能多样的广播影视数字化新体系，推动我国广播影视又好又快发展。
(一)构建确保政令畅通的安全播出保障体系，保证党的“十七大”安全播出万无一失
确保“十七大”安全播出是今年我国广播电视工作的重中之重，是广播电视义不容辞的重要使命。我国广播电视网络规模庞大、环节较多，有线、无线、卫星等多种手段并用，模拟与数字技术并存，确保整个系统安全运行的任务本来就十分艰巨，目前还面临着应对非法攻击破坏的空前压力。安全播出是广播电视的生命，是广播电视担负的重要责任。这不仅仅是技术部门的事情，更是全系统的一项政治任务，直接关系到国家安全和社会稳定，直接影响到人民群众的精神文化生活。我们要一手抓安全播出工程建设，一手抓安全播出日常管理，既要按时保质保量完成工程的建设任务，又要下决心解决电力等配套设施的安全隐患，真正建立起确保安全播出的长效机制，有效防范非法攻击破坏，有效遏制停播事故，以“十七大”为标志，使广播电视安全播出上一个大的台阶。我们已专门召开会议对这项工作进行了部署，这里我不再展开讲了。
总之，要把安全播出作为国家信息安全工程、作为满足人民群众精神文化需求的文化工程，切实抓紧抓好，积极利用高新技术，进一步提升安全播出和安全保障能力，进一步完善重大突发性事件快速应急反应机制，构建广播电视安全播出保障体系，使安全播出的各项任务落到实处。
(二)构建覆盖城乡的广播影视公共服务体系，确保全体人民群众的基本文化权益
在今年的“两会”上，胡锦涛总书记明确提出：要把共同建设、共同享有贯穿于和谐社会建设的全过程，真正做到在共建中共享、在共享中共建。温家宝总理在政府工作报告中要求：着眼于满足人民群众文化需求、保障人民群众文化权益，逐步建立覆盖全社会的公共文化服务体系，突出抓好广播电视村村通、农村电影放映等工程。李长春、刘云山、陈至立同志今年1月8日召开会议，专题研究村村通工作，要求把解决村村通问题作为各级政府建设公共文化服务体系的重要任务，作为各级政府确保人民群众基本文化权益的义不容辞的责任，要把村村通工程作为政治工程、文化工程、基础工程、民心工程和农村文化建设一号工程，以超强的力度、超常的措施强力推进。为此，我们全国广电系统必须从我国的国情和实际出发，按照国务院办公厅《关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知》要求，理顺基本关系，调整基本政策，建立基本秩序，完善基本服务，按照公共服务均等化的原则，构建覆盖城乡的广播影视公共服务体系。
1、构建广播影视公共服务体系，应当区分服务，对不同的服务方式实行不同的政策。
目前，我国广播电视有多种节目形态、多种服务手段。我国广播电视的服务方式大致可分为三类，对不同的服务应当实行不同的政策：一是义务性的基本服务。这类服务具有非排他性、非竞争性，同时带有一定强制性，由政府主导投入，保证任何公民都可以平等免费享受到这类服务。例如，各国都将无线覆盖作为广播电视提供基本服务的基本手段。通过无线方式，人们打开电视机、收音机，就可以听到广播、看到电视。二是公益性的有偿服务。这类服务带有公益性，但是用户需要缴纳一定费用才能够享用，由政府给予政策扶持。例如我国的有线电视承担着把党和政府的声音传入千家万户、把先进文化送入千家万户的任务，具有社会公益性，实行低收费价格政策，其基本收视维护费由政府通过听证会进行定价。同时，国家对于县以下的农村有线电视网络建设经营，给予一定时期的免税政策扶持。三是多样化、个性化的市场服务。这类服务由产业主体自主经营、市场运作，政府负责制定规则和管理办法，依法监督管理。例如付费电视、视频点播等服务，由市场定价，用户自由选择、自愿订购。
2、构建广播影视公共服务体系，应当因地制宜，统筹无线、有线、卫星等多种技术手段协调发展。
我国地域辽阔，地形地貌复杂，构建广播影视公共服务体系，必须因地制宜，采取适合当地特点的技术手段。我国有3.78亿户家庭，其中有线电视用户为1.4亿户，其余的2.38亿户家庭主要通过无线方式接收广播电视。根据中央领导在今年1月8日村村通工作会上的要求和国务院办公厅《关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知》(国办发[2006]79号)规定，对于广大农村地区，要大力提高广播电视无线覆盖水平，使广大农民群众能够无偿收听收看到包括中央第一套广播节目、中央第一套和第七套电视节目，以及本省、本地第一套广播电视节目的4套以上的无线广播节目和电视节目；对于无线覆盖无法解决的“盲村”，要通过直播卫星方式解决农民群众收听收看广播电视的问题，使当地群众能够收听收看到包括中央和本省的4套以上的广播节目和8套以上的电视节目；对于城镇及其郊区等有条件的地方，要积极发展有线电视，将公益性服务和经营性服务分开，保障人民群众的基本文化权益。
今明两年广播电视村村通工程的重点是无线覆盖工程，着重抓好中央广播电视节目的无线覆盖。财政部已落实经费30亿元，到明年6月底前，要完成转播中央第一套广播和中央第一套、第七套电视节目的3000多座无线发射台站、6000多部电视、调频和中波发射机的更新改造和维护任务，让老百姓打开收音机就能听到广播、打开电视机就能看到电视，无偿收听收看到北京奥运会的转播，提前实现中央广播电视节目无线覆盖“十一五”规划的目标。同时，各省要抓紧制订本省广播电视无线覆盖的规划，落实资金，落实责任，加快推进。
对于无线覆盖不到的偏远“盲村”，国家已明确采用卫星直播方式来解决通广播电视的问题。国家发改委将在“十一五”期间安排资金34亿元，对中部地区国家扶贫开发工作重点县、贫困人口集中分布地区、革命老区、少数民族地区和西部地区的“盲村”建设给予补助。到2010年，全面完成71.6万个20户以上自然村“盲村”的建设任务，实现20户以上已通电自然村通广播电视的目标。今年“盲村”的村村通工作任务是进行卫星直播传输技术和接收机的技术试验，建立卫星直播村村通节目平台，为今年10月发射的中星9号直播卫星用于村村通，做好各项准备工作。展览会七号馆里设立了村村通展区，欢迎大家前去观摩。
为了解决边远地区看电影难的问题，我国正在抓紧实施农村电影放映工程。一方面，要积极利用卫星传输、数字流动放映等先进技术，加快农村电影数字化流动放映的覆盖面；另一方面，要进一步做好农村电影拷贝配送工作，丰富电影片源，加强农村电影院的更新改造。要按照“企业经营、市场运作、政府买服务”的思路，加大投入，完善机制，到2010年，全国农村基本实现一村一月放映一场电影的目标。
在推进广播电视数字化进程中，必须始终确保公共服务。今年初，广电总局制定下发了《关于进一步加强和规范有线电视数字化工作的通知》，要求所有实施数字化整体转换的有线电视网络，要长期保留至少6套模拟电视节目，确保最基本的公共服务，其中应包括中央电视台第一套、中国教育电视台第一套、本省电视台第一套、本市电视台第一套节目和当地发射转播的其他无线电视节目，确保这些模拟节目的传输质量，供没有机顶盒的有线用户免费收看，维护城镇居民的基本收视权益。在推广地面数字电视过程中，我们将积极借鉴国外的有益经验，采取数字与模拟电视同步播出的方式，保证公民能够普遍接收到广播电视节目。与发达国家相比，我国经济欠发达、人均收入较低、发展极不平衡，我国地面电视由模拟向数字转换将是一个长期的过程，模拟与数字同步播出将长期存在，数字电视的频率规划、业务顺序、转换安排都必须首先保证公共服务，通过同播方式，将原公共服务频道的节目转换为数字标清节目、数字高清节目，免费向用户提供，从而带动我国数字电视的推广普及。
3、构建广播影视公共服务体系，应当政府主导，分级负责，建立长效机制。
公共服务是政府的基本职责。国务院办公厅《关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知》明确了各级政府在推进村村通、构建广播电视公共服务体系中的各自职责和任务，要求将村村通工作做到“五纳入”，即纳入各级政府工作的重要议事日程，纳入当地经济社会发展和社会主义新农村建设的总体规划，纳入公共财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入干部考核内容。该《通知》对中央政府和地方各级政府有明确的职责分工。这“五纳入”的提出，标志着我国广播电视村村通工作已从部门行为上升为政府行为、已从工程建设上升为农村公共文化服务体系建设的新阶段。
中央政府在推进村村通、构建公共服务体系中的主要职责有三项：(1)负责“村村通”卫星平台建设，保障“村村通”卫星平台运行维护经费。(2)对中部地区国家扶贫开发工作重点县、贫困人口集中分布地区、革命老区、少数民族地区和西部地区“村村通”工程建设给予一定资金补助，对“西新工程”范围的西藏、新疆、内蒙古、宁夏自治区和青海、甘肃、云南、四川省藏区“村村通”工程维护经费给予适当补助。(3)对全国县及县以上转播中央第一套广播节目、中央第一套和第七套电视节目的大中功率无线发射设备的更新改造给予一定补助，对其运行维护经费给予一定补助。
地方各级政府在推进村村通、构建公共服务体系中的主要职责也有三项：(1)省、市两级政府负责解决20户以上已通电自然村“盲村”村村通工程建设资金，并落实修复“返盲”设施资金。(2)省、市、县级政府分别负责解决转播本级广播电视节目的无线发射转播台(站)的机房和设备的更新改造资金。(3)省、市、县级政府分别负责解决转播本级广播电视节目的无线发射转播台(站)的机房和设备的运行维护经费。
此外，为了建立广播电视公共服务的长效机制，国家采取了以下措施：一是调整了多年来实行的无线发射台无偿转播的政策。二是对建设、经营县级以下有线电视网络的单位给予一定期限的税收政策扶持。三是对用于覆盖农村地区的广播电视发射台(站)、转播台(站)和监测台(站)的用电，执行国家规定的非普工业类电价标准，不执行峰谷分时电价政策。初步测算，全国覆盖农村的无线台站每年可减少电费支出上亿元。四是要积极推进县、乡镇广播电视管理体制改革，加强县、乡镇广播电视机构的公共服务职能，配备专门的维护管理力量，确保村村通设施设备的正常运行，建立健全以县为中心、以乡镇为基础、面向广大农户的广播电视公共服务体系。
总之，我们将统筹城市与农村，统筹无线、有线、卫星等多种手段，统筹模拟与数字技术，统筹广播、电视和电影，加快构建遍布城乡、覆盖全社会的广播影视公共服务体系，不断提高公共服务质量和水平，保障全体人民群众基本的公共文化权益。
(三)构建技术先进、功能多样的广播影视数字化新体系，更好地满足人民群众多样化、专业化、个性化的精神文化需求
随着数字、网络等技术的快速发展，广播影视已经进入从模拟系统向数字系统升级换代的重要阶段。许多发达国家从上世纪九十年代中期便开始大力推进数字化，目前广播电视台内制播系统和卫星、有线、地面传输系统大部分都实现了数字化。去年12月，荷兰停播了地面模拟电视，成为世界上首个实现数字化的国家；美国、日本、韩国、澳大利亚等国家和地区计划在2010年前后关闭模拟电视；欧洲、非洲和亚洲有101个国家计划在2015年关闭模拟电视。而我国广播影视数字化起步较晚，地面数字电视标准去年刚颁布，经济发展水平和人均收入水平较低，东部与西部、城市与农村发展极不平衡，如何用最低的成本、最短的时间、最安全的方式，使我国庞大的广播影视网络由模拟系统平稳过渡到数字系统，是党和国家赋予我们广电系统的历史使命和神圣责任，我们既要充分认识到推进我国广播影视数字化的重要性、必要性和紧迫性，又要充分认识到其艰巨性、复杂性和长期性。要牢固树立数字化带来的竞争、合作、开放、融合的理念，坚持“两手抓”，一手抓数字化转换，一手抓新媒体开发。积极利用高新技术改造传统媒体，推动广播影视向现代媒体转变，同时大力发展新兴媒体，巩固和占领新阵地。实际上，数字化转换与新媒体开发紧密相连，数字化转换是新兴媒体开发的基础和手段，在推动传统媒体数字化转换中，也会催生出新兴媒体，比如移动多媒体广播、交互电视等都是传统媒体数字化发展的结果。
1、大力推进广播影视数字化转换，提升核心竞争力。
当前和今后一段时间，广播影视数字化建设的首要任务就是数字化转换，就是要将现有庞大的模拟广播影视系统转换为数字化的广播影视系统，推动广播影视节目采编、制作、播出、传输、发射、接收以及电影发行放映各环节的数字化升级改造，以北京奥运会为契机，推动数字化发展上一个大台阶，提升广播影视的核心竞争力，实现广播影视系统的升级换代。主要任务有：
一是积极推动数字高清晰度电视发展。高清是下一代电视业务，美国、日本、欧洲等发达国家和地区正大力发展高清电视业务。我国已开播了3套有线高清电视，今年10月中央电视台计划在北京试验播出地面高清电视。目前重点要加强高清电视节目制播能力建设，扩大高清电视频道的覆盖面，为北京奥运会全部用高清转播做好充分的技术准备和节目储备，带动我国高清电视全面发展。
二是积极推动有线电视数字化整体转换，促进有线电视网向下一代网络演进。今年要继续加快城市有线电视数字化整体转换步伐，加快有线电视光纤化、双向化改造步伐，加大新业务新服务的开发力度，逐步实现双向、交互、多功能、多业务，全面提升有线电视网络技术水平和业务承载能力，发挥有线电视网频带宽、低成本、易普及的优势，使有线数字电视成为进入千家万户的多媒体信息平台，满足社会各界和当地居民的多方面的需求，积极稳妥推进三网融合。要从服务国家经济建设、信息化建设、拓展宣传阵地、发展文化产业的高度，来认识和推进有线电视数字化工作，坚持“政府领导、广电实施、社会参与、群众认可、整体转换、市场运作”24字方针，坚持有线电视数字化的发展方向不动摇，坚持有线数字电视的公益属性不动摇，坚持以人为本、用户至上的服务原则不动摇，把满足人民群众精神文化需求作为数字化工作的出发点和落脚点。
同时，要加快有线网络机构的企业化改制，建立完善网络公司的法人治理结构，通过数字化促进网络整合，使更多的城市、更多的群众能够享受到数字化生活，为国家信息化、社会信息化做出应有的贡献。要积极推进有线电视本地化服务、规模化经营和产业化发展。在推进有线电视网络化、规模化和集约化发展过程中，要按照市场经济规律的要求，充分调动各方面的积极性，依照法律推进网络整合，走共赢发展的路子。全国人大十届五次会议通过的《物权法》明确规定：国家保障一切市场主体的平等法律地位和发展权利，国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权都受法律保护。各地在推进有线电视网络整合改制的过程中，不能简单地依靠行政命令，要充分运用市场机制和股份制的办法，充分考虑市地县的实际利益，不能损害物权人的合法权益，不能造成国有资产的流失。
三是积极推动地面无线广播电视向数字化转变。今年8月1日我国地面数字电视国家标准将正式实施。广电总局高度重视，积极与国家发改委、信息产业部等部门进行沟通，积极与地面数字电视特别工作组进行协调，并成立了地面数字电视标准实施领导小组，下设技术政策、技术标准、频率规划、技术试验、节目政策和经济政策等六个工作组，负责组织完善地面数字电视技术配套标准，拟定我国地面电视向数字化转换的技术政策和发展规划，统筹协调科研、产业与使用部门做好技术、产业和政策等各项准备工作。今年的工作重点是制定配套的技术标准和技术政策，组织技术试验、确定技术参数，做好重点地区的频率规划，在北京等重点地区进行试验播出，保证明年北京奥运会期间开展地面数字电视业务。我国颁布的地面数字电视国家标准只是地面数字电视传输的基础标准，要正式开展地面数字电视业务，还需要相应的配套标准和产业准备。国家有关部门正抓紧制定组网、信号传输与分配接口、发射机、接收机等相应的配套标准，产业部门正抓紧推进芯片、发射机、接收机等相应产品设备的规模化、商业化应用，我们将加快地面频率规划，通过在北京等重点地区试播地面数字电视，带动我国数字电视设备产业的发展。在数字音频广播方面，今年的工作任务是继续在北京、上海、广东等地进行试点，积累经验，适时推广。
四是积极推动电台电视台制播向数字化、网络化转变。今年的重点是推动台内节目采编、存储、制作、传输、播出等环节的互联互通、资源共享，完善标准体系，建立示范基地。加强内容资源管理系统建设，从过去的以存储为目的，转变为开发应用多种业务，不断满足多种播出平台和多种接收终端的不同需求，以适应数字网络融合发展的新趋势。
2、大力发展新兴媒体，拓展和延伸广播影视的服务领域。
我国广播影视发展新兴媒体主要有两个方面任务：
一是积极主导广播方式的新媒体发展。当前的重点是发展移动多媒体广播。我国移动多媒体广播之所以被称为新媒体，王太华同志将其归纳为以下三个方面：
(1)新技术：我国移动多媒体广播采用全新研发的具有自主知识产权的信道传输技术，采用“天地一体、星网结合、统一标准、全国漫游”的全新技术体制，通过前端节目和信息平台、卫星覆盖和地面增补网络，向移动便携式小屏幕显示终端以及汽车、火车、轮船、飞机等各种交通工具提供广播电视和信息服务，可以满足人民群众随时随地听广播、看电视、查信息的需求，填补广播电视服务空白，减少城市与乡村、东部与西部差距，缩小数字鸿沟。(2)新体制：我国移动多媒体广播将按照现代企业制度和现代产权制度的要求，创新体制机制，组建运营主体，拓展广播电视移动服务新业务，促进全系统上下联合、系统内外联合、中央与地方结合，走集约化、规模化、产业化的发展道路。(3)新媒体：据统计，到2005年底，我国公路通车里程超过180万公里，铁路通车里程超过7万公里，内河航运船只有20多万艘，海洋机动渔船有28万艘，汽车拥有量达2400万辆，手持移动显示终端超过5亿部。这是我国广播电视的服务空白，是一个不亚于现有广播电视用户数量的庞大的用户群。采取移动多媒体广播方式，可以高效率、低成本地向流动人群和交通工具提供20多套电视、30多套广播以及各类信息服务，满足这些用户群的需求，市场潜力巨大，发展前景良好，是我们广电部门填补服务空白的义不容辞的责任。移动多媒体广播必将发展成为融合数字化、网络化和多媒体的新兴大众媒体，成为党和政府沟通人民群众的新桥梁，成为推进社会主义文化创新、促进和谐文化建设的新阵地。
去年，我们已颁布了具有自主知识产权的移动多媒体广播行业标准，目前已有九十多家企事业单位参与相关技术的产业化推进工作，第一代商业化芯片已经研制成功，调制器、发射机、增补网络、接收终端等设备研发方面已有了突破性进展。展览会七号馆里专门安排了移动多媒体广播的展示，希望大家前去观摩，希望有更多的企事业单位和专家学者参与到我国移动多媒体广播发展中来。我们将按照中央有关2008年北京奥运会期间开展移动多媒体广播服务的目标要求，精心组织，积极试验，完成移动多媒体广播的各项任务，使广播电视成为固定业务和移动业务、节目内容和信息服务的综合业务提供者，真正满足人民群众随时随地听广播、看电视、查信息的需求。
二是积极服务通信方式的新媒体发展。随着科技的快速发展，通信网络传播视音频节目已成为现实，网络媒体、手机媒体已经成为重要的文化宣传阵地，我们各级广电部门要树立融合开放竞争合作的理念，充分发挥自身的内容资源优势，积极通过通信网络提供广播电视内容服务，扩大广播电视节目覆盖范围。目前，我国许多电台、电视台创办了互联网站，通过网上直播、提供音视频节目等方式扩大广播电视的影响，中央三台的互联网站已经成为知名的网络媒体品牌。经过电总局批准，全国大约有180家互联网站和单位获得了信息网络传播视听节目许可证，中央电视台、上海文广集团、广东南方传媒集团等获得了开办IP电视业务的许可证，中央三台、上海文广集团等获得了利用移动通信网开办手机电视业务的许可证。我国广播电台、电视台加强了与电信部门的合作，大力推进网络广播、网络电视、IP电视、手机电视等新业务的发展，拓展和延伸广播电视的服务领域。
总之，我们要充分利用高新技术，加快传统媒体的改造，加快新兴媒体的发展，到2010年，我国广播影视由模拟向数字全面过渡取得重大进展，基本形成技术先进、功能多样的广播影视数字化新体系，不断提高广播影视的服务能力和服务水平，不断扩展广播影视的服务领域，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求。
各位来宾，朋友们，同志们，当前中国广播影视正处在由模拟向数字全面转换的关键时期，正处于优化结构、调整布局、协调发展的新阶段，需要社会各界和产业部门的大力支持，需要全国广电系统和各位同仁的通力合作。让我们按照科学发展观和构建和谐社会的要求，统一思想，振奋精神，充分发挥各方面的积极性、主动性和创造性，充分发挥各方面的力量，团结协作，艰苦创业，以良好的精神状态和旺盛的工作斗志，共同推进中国广播电视又好又快发展，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献！最后，预祝本届CCBN展览会圆满成功！
各位来宾，各位朋友，同志们：
一年一度的中国国际广播电视信息网络展览会CCBN就要开幕了，我代表国家广电总局和王太华同志对CCBN的举办表示热烈祝贺，对前来参加展览会的国内外厂商和各界朋友表示热烈欢迎！CCBN已成功地举办了十四届，展出规模越来越大，参展厂商越来越多，对外影响越来越大，是中国广电行业的一个重要盛会，为国内外生产厂商、媒体运营商和业内人士提供了展示新成果、研讨新技术的重要平台，是中国广播电视与国际同行进行技术交流合作的重要窗口。在这里，我代表国家广电总局对多年来关心支持参与中国广播电视发展的国内外厂商和各界朋友表示衷心的感谢！多年的实践证明，没有民族工业的快速发展和国内外同行的大力支持，中国的广播电视不可能有持续的繁荣，希望有更多的生产厂商、更多的专家学者参与到中国广播电视建设中来，共创中国广播电视的新辉煌！下面我讲两个方面的内容：一是当前中国广播影视正处于健康快速发展的历史时期，二是“十一五”时期中国广播影视发展的主要任务和工作重点。
一、当前中国广播影视正处于健康快速发展的历史时期
在党中央、国务院和中宣部的正确领导下，经过建国以来几代人的艰苦创业，我国广播影视取得了令人瞩目的成绩，特别是1983年中央37号文件下发以来，我国广播影视进入了发展最快、变化最大的历史时期，主要体现在以下几个方面：
一是播出机构、节目套数、播出时间、节目产量大幅度增加。与1982年相比，全国广播电视播出机构从164个增加到去年的2544个，开办的广播电视节目从230套增加到去年的3730套(广播2442套、电视1288套)，广播节目的年播出时间从76万小时增加到1079万小时，电视节目的年播出时间从9万小时增加到1361万小时。全国有广播影视节目制作机构2070家，去年生产的电视剧13847部集、电影故事片330部、影视动画片8万分钟。我国已成为名副其实的广播影视节目生产大国。
二是传输覆盖网络和用户规模不断扩大。我国已建成了广播、电视、电影并重，中央、地方，城市、农村，对内、对外并举，无线、有线、卫星、互联网等多种技术手段并用，模拟与数字并存的多层次、现代化的广播电视综合覆盖网。特别是实施村村通工程和西新工程以来，我国西部地区广播电视覆盖发生了翻天覆地的变化。目前我国使用10颗卫星53个转发器传输242套电视节目、199套广播节目，卫星收转站200多万座；微波传输线路10.2万公里，微波站2749座；广播电视发射台、转播台6.6万座，发射机7万多部；有线电视网络约300万公里，有线电视用户1.4亿；我国广播电视的人口综合覆盖率分别从1982年的从64.1%、57.3%增长到95.04%、96.23%，收音机、电视机社会拥有量分别达5亿台、4亿台。此外，我国还通过卫星、中短波、调频、有线电视、互联网等多种手段，迅速扩大广播电视对海外的覆盖范围。为保证传输覆盖网络的安全性和有效性，我国建成了全国卫星、有线、无线和海外广播电视监测网，结束了我国广播电视只知发射、不知效果的历史。
三是服务方式和服务手段不断改进。根据我国的基本国情，我们从2003年开始、从有线切入，推动我国广播电视数字化进程，初步探索出了符合我国实际的、以信息化带动数字化、以数字化促进信息化的有线数字电视整体转换模式，使千家万户的电视机成为多媒体综合信息终端，不仅能够看电视、听广播，还可以开展视频点播、付费电视、银行支付等业务，还可以接收电子政务、生活资讯、文化教育、医疗保健、交通旅游、金融股市等各类信息服务，初步走出了一条有中国特色的有线电视数字化发展之路。短短三年，全国有25个城市完成了有线电视数字化整体转换，有线数字电视用户1266万。数字化正改变着广播电视传统的服务方式和服务手段。去年，我国经批准开播的付费节目有133套(付费广播16套、付费电视117套)，有线付费电视用户173万户。我国广播电视服务方式已从过去单一模拟的服务方式转变为模拟和数字、标清和高清、公益和付费等多种类型并存的服务方式。
四是经济实力明显增强。1982年全国广电系统总收入仅为8.8亿元，2006年全国广电系统总收入1099亿元，增长124倍，年均增长率22.3%。在全国广电系统总收入中，中央占17.3%，省级占41.9%，地市级占24.9%，县级占15.9%。全国广电系统的收入主要有三个来源：一是广告收入，去年为527亿元，占总收入的48%；二是有线网络收入，去年为252亿元(包括基本收视维护费收入184亿元)，占总收入的23%；三是财政补助收入，去年为126亿元，占总收入的11.5%。中央和省级广电部门主要依靠广告收入和付费电视等新业务收入，地市县广电部门主要依靠有线网络收入和财政补助。
五是科技创新能力明显提高。经过多年的共同努力，国家发改委牵头制定的具有我国自主知识产权的地面数字电视国家标准已于去年颁布，并将于今年8月1日实施，至此，我国的卫星、有线、地面数字电视标准全部颁布，我国广播电视数字化已进入了全面推进的新阶段。围绕数字化，广电系统加大投入，自主创新，研制出了具有自主知识产权的移动多媒体广播、新一代卫星传输、数字电影流动放映等核心技术，广电总局在此基础上制定颁布了移动多媒体广播、新一代卫星传输、数字电影流动放映等三项技术标准和规范，这是建国以来广电系统第一次自主研发的、具有自主知识产权的重要系统技术标准，是广电系统立足自主创新、立足民族工业推动广电发展的具体实践，这标志着我国广电系统科研工作已从过去单纯的跟踪研究向自主创新研究转变。
总之，我国已建成了世界上规模最大、覆盖人口最多的广播电视网。广播电视已成为我们党和国家联系千家万户的最便捷、最普及的宣传渠道、娱乐工具和信息载体，是我国社会主义精神文明建设和国家信息化基础设施的重要组成部分，是人民群众享受文化娱乐、获取资讯信息的主要渠道，已成为人民群众日常生活中必不可少的重要组成部分。
新时期、新阶段，党中央提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设创新型国家等重大战略思想，要求我们以人为本、统筹兼顾、自主创新、全面协调科学发展广播影视。面对新形势、新要求，我国广播影视还存在着不适应：
一是不能完全适应公共服务的要求。我国广播影视发展极不平衡，城市和农村、东部和西部之间还存在着发展不协调的问题，特别是农村广播影视还存在薄弱环节。我国13亿人口，有8亿在农村，全国有3.78亿户家庭，有三分之二在农村。广大农村地区还存在看不好电视、听不好广播的问题。70%以上的农村人口只能通过无线方式接收广播电视，节目套数有限，信号质量不稳定，一些边远贫困地区还看不到电视电影、听不到广播。农村广播影视的发展，还远不能满足农民群众的精神文化生活需要，远不能适应建设社会主义新农村的要求，我国广播影视的整体布局和内部结构还不能适应科学发展观的要求，广播影视公共服务体系亟待完善。
二是不能完全满足人民群众千差万别、千变万化的精神文化需求。随着我国经济社会的发展，人民群众对精神文化和信息资讯的需求更加多样化、专业化和个性化，选择渠道越来越多，消费水平越来越高。而我国的广播电视网还大多处于模拟技术状态，服务方式单一、服务水平较低的状况还没有根本改变，模拟的广播电视不能开展移动业务、交互业务，存在服务空白，不能满足人民群众日益增长的精神文化需求。与此同时，互联网媒体、手机媒体、IP电视等发展迅猛，广播电视的传统用户正在流失，广播电视面临着前所未有的生存竞争压力。
为此，我们必须按照科学发展观和构建和谐社会的要求，从巩固宣传阵地、促进国家信息化、满足人民群众需求的战略高度出发，调整结构，优化布局，统筹协调，不断增强公共服务能力，不断增强自主创新能力，不断增强安全保障能力，推动广播影视发展上一个大台阶，更好地满足人民群众日益增长的精神文化和资讯信息需求。
二、“十一五”时期中国广播影视发展的主要任务和工作重点
我们党和国家高度重视广播影视工作，国家“十一五”发展规划纲要、国家“十一五”时期文化发展规划纲要、国家中长期科技发展规划纲要都要求加快广播影视发展，抓紧实施广播电视村村通工程、广播影视数字化工程、安全播出工程和农村电影放映工程。目前，我国广播影视已进入了更多地依靠科技进步推动快速发展的新阶段，已进入了更多地依靠统筹兼顾推动全面协调可持续发展的新阶段。“十一五”时期我国广播影视发展的主要任务是：着力构建确保政令畅通的安全播出保障体系，着力构建覆盖城乡的广播影视公共服务体系，着力构建技术先进、功能多样的广播影视数字化新体系，推动我国广播影视又好又快发展。
(一)构建确保政令畅通的安全播出保障体系，保证党的“十七大”安全播出万无一失
确保“十七大”安全播出是今年我国广播电视工作的重中之重，是广播电视义不容辞的重要使命。我国广播电视网络规模庞大、环节较多，有线、无线、卫星等多种手段并用，模拟与数字技术并存，确保整个系统安全运行的任务本来就十分艰巨，目前还面临着应对非法攻击破坏的空前压力。安全播出是广播电视的生命，是广播电视担负的重要责任。这不仅仅是技术部门的事情，更是全系统的一项政治任务，直接关系到国家安全和社会稳定，直接影响到人民群众的精神文化生活。我们要一手抓安全播出工程建设，一手抓安全播出日常管理，既要按时保质保量完成工程的建设任务，又要下决心解决电力等配套设施的安全隐患，真正建立起确保安全播出的长效机制，有效防范非法攻击破坏，有效遏制停播事故，以“十七大”为标志，使广播电视安全播出上一个大的台阶。我们已专门召开会议对这项工作进行了部署，这里我不再展开讲了。
总之，要把安全播出作为国家信息安全工程、作为满足人民群众精神文化需求的文化工程，切实抓紧抓好，积极利用高新技术，进一步提升安全播出和安全保障能力，进一步完善重大突发性事件快速应急反应机制，构建广播电视安全播出保障体系，使安全播出的各项任务落到实处。
(二)构建覆盖城乡的广播影视公共服务体系，确保全体人民群众的基本文化权益
在今年的“两会”上，胡锦涛总书记明确提出：要把共同建设、共同享有贯穿于和谐社会建设的全过程，真正做到在共建中共享、在共享中共建。温家宝总理在政府工作报告中要求：着眼于满足人民群众文化需求、保障人民群众文化权益，逐步建立覆盖全社会的公共文化服务体系，突出抓好广播电视村村通、农村电影放映等工程。李长春、刘云山、陈至立同志今年1月8日召开会议，专题研究村村通工作，要求把解决村村通问题作为各级政府建设公共文化服务体系的重要任务，作为各级政府确保人民群众基本文化权益的义不容辞的责任，要把村村通工程作为政治工程、文化工程、基础工程、民心工程和农村文化建设一号工程，以超强的力度、超常的措施强力推进。为此，我们全国广电系统必须从我国的国情和实际出发，按照国务院办公厅《关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知》要求，理顺基本关系，调整基本政策，建立基本秩序，完善基本服务，按照公共服务均等化的原则，构建覆盖城乡的广播影视公共服务体系。
1、构建广播影视公共服务体系，应当区分服务，对不同的服务方式实行不同的政策。
目前，我国广播电视有多种节目形态、多种服务手段。我国广播电视的服务方式大致可分为三类，对不同的服务应当实行不同的政策：一是义务性的基本服务。这类服务具有非排他性、非竞争性，同时带有一定强制性，由政府主导投入，保证任何公民都可以平等免费享受到这类服务。例如，各国都将无线覆盖作为广播电视提供基本服务的基本手段。通过无线方式，人们打开电视机、收音机，就可以听到广播、看到电视。二是公益性的有偿服务。这类服务带有公益性，但是用户需要缴纳一定费用才能够享用，由政府给予政策扶持。例如我国的有线电视承担着把党和政府的声音传入千家万户、把先进文化送入千家万户的任务，具有社会公益性，实行低收费价格政策，其基本收视维护费由政府通过听证会进行定价。同时，国家对于县以下的农村有线电视网络建设经营，给予一定时期的免税政策扶持。三是多样化、个性化的市场服务。这类服务由产业主体自主经营、市场运作，政府负责制定规则和管理办法，依法监督管理。例如付费电视、视频点播等服务，由市场定价，用户自由选择、自愿订购。
2、构建广播影视公共服务体系，应当因地制宜，统筹无线、有线、卫星等多种技术手段协调发展。
我国地域辽阔，地形地貌复杂，构建广播影视公共服务体系，必须因地制宜，采取适合当地特点的技术手段。我国有3.78亿户家庭，其中有线电视用户为1.4亿户，其余的2.38亿户家庭主要通过无线方式接收广播电视。根据中央领导在今年1月8日村村通工作会上的要求和国务院办公厅《关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知》(国办发[2006]79号)规定，对于广大农村地区，要大力提高广播电视无线覆盖水平，使广大农民群众能够无偿收听收看到包括中央第一套广播节目、中央第一套和第七套电视节目，以及本省、本地第一套广播电视节目的4套以上的无线广播节目和电视节目；对于无线覆盖无法解决的“盲村”，要通过直播卫星方式解决农民群众收听收看广播电视的问题，使当地群众能够收听收看到包括中央和本省的4套以上的广播节目和8套以上的电视节目；对于城镇及其郊区等有条件的地方，要积极发展有线电视，将公益性服务和经营性服务分开，保障人民群众的基本文化权益。
今明两年广播电视村村通工程的重点是无线覆盖工程，着重抓好中央广播电视节目的无线覆盖。财政部已落实经费30亿元，到明年6月底前，要完成转播中央第一套广播和中央第一套、第七套电视节目的3000多座无线发射台站、6000多部电视、调频和中波发射机的更新改造和维护任务，让老百姓打开收音机就能听到广播、打开电视机就能看到电视，无偿收听收看到北京奥运会的转播，提前实现中央广播电视节目无线覆盖“十一五”规划的目标。同时，各省要抓紧制订本省广播电视无线覆盖的规划，落实资金，落实责任，加快推进。
对于无线覆盖不到的偏远“盲村”，国家已明确采用卫星直播方式来解决通广播电视的问题。国家发改委将在“十一五”期间安排资金34亿元，对中部地区国家扶贫开发工作重点县、贫困人口集中分布地区、革命老区、少数民族地区和西部地区的“盲村”建设给予补助。到2010年，全面完成71.6万个20户以上自然村“盲村”的建设任务，实现20户以上已通电自然村通广播电视的目标。今年“盲村”的村村通工作任务是进行卫星直播传输技术和接收机的技术试验，建立卫星直播村村通节目平台，为今年10月发射的中星9号直播卫星用于村村通，做好各项准备工作。展览会七号馆里设立了村村通展区，欢迎大家前去观摩。
为了解决边远地区看电影难的问题，我国正在抓紧实施农村电影放映工程。一方面，要积极利用卫星传输、数字流动放映等先进技术，加快农村电影数字化流动放映的覆盖面；另一方面，要进一步做好农村电影拷贝配送工作，丰富电影片源，加强农村电影院的更新改造。要按照“企业经营、市场运作、政府买服务”的思路，加大投入，完善机制，到2010年，全国农村基本实现一村一月放映一场电影的目标。
在推进广播电视数字化进程中，必须始终确保公共服务。今年初，广电总局制定下发了《关于进一步加强和规范有线电视数字化工作的通知》，要求所有实施数字化整体转换的有线电视网络，要长期保留至少6套模拟电视节目，确保最基本的公共服务，其中应包括中央电视台第一套、中国教育电视台第一套、本省电视台第一套、本市电视台第一套节目和当地发射转播的其他无线电视节目，确保这些模拟节目的传输质量，供没有机顶盒的有线用户免费收看，维护城镇居民的基本收视权益。在推广地面数字电视过程中，我们将积极借鉴国外的有益经验，采取数字与模拟电视同步播出的方式，保证公民能够普遍接收到广播电视节目。与发达国家相比，我国经济欠发达、人均收入较低、发展极不平衡，我国地面电视由模拟向数字转换将是一个长期的过程，模拟与数字同步播出将长期存在，数字电视的频率规划、业务顺序、转换安排都必须首先保证公共服务，通过同播方式，将原公共服务频道的节目转换为数字标清节目、数字高清节目，免费向用户提供，从而带动我国数字电视的推广普及。
3、构建广播影视公共服务体系，应当政府主导，分级负责，建立长效机制。
公共服务是政府的基本职责。国务院办公厅《关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知》明确了各级政府在推进村村通、构建广播电视公共服务体系中的各自职责和任务，要求将村村通工作做到“五纳入”，即纳入各级政府工作的重要议事日程，纳入当地经济社会发展和社会主义新农村建设的总体规划，纳入公共财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入干部考核内容。该《通知》对中央政府和地方各级政府有明确的职责分工。这“五纳入”的提出，标志着我国广播电视村村通工作已从部门行为上升为政府行为、已从工程建设上升为农村公共文化服务体系建设的新阶段。
中央政府在推进村村通、构建公共服务体系中的主要职责有三项：(1)负责“村村通”卫星平台建设，保障“村村通”卫星平台运行维护经费。(2)对中部地区国家扶贫开发工作重点县、贫困人口集中分布地区、革命老区、少数民族地区和西部地区“村村通”工程建设给予一定资金补助，对“西新工程”范围的西藏、新疆、内蒙古、宁夏自治区和青海、甘肃、云南、四川省藏区“村村通”工程维护经费给予适当补助。(3)对全国县及县以上转播中央第一套广播节目、中央第一套和第七套电视节目的大中功率无线发射设备的更新改造给予一定补助，对其运行维护经费给予一定补助。
地方各级政府在推进村村通、构建公共服务体系中的主要职责也有三项：(1)省、市两级政府负责解决20户以上已通电自然村“盲村”村村通工程建设资金，并落实修复“返盲”设施资金。(2)省、市、县级政府分别负责解决转播本级广播电视节目的无线发射转播台(站)的机房和设备的更新改造资金。(3)省、市、县级政府分别负责解决转播本级广播电视节目的无线发射转播台(站)的机房和设备的运行维护经费。
此外，为了建立广播电视公共服务的长效机制，国家采取了以下措施：一是调整了多年来实行的无线发射台无偿转播的政策。二是对建设、经营县级以下有线电视网络的单位给予一定期限的税收政策扶持。三是对用于覆盖农村地区的广播电视发射台(站)、转播台(站)和监测台(站)的用电，执行国家规定的非普工业类电价标准，不执行峰谷分时电价政策。初步测算，全国覆盖农村的无线台站每年可减少电费支出上亿元。四是要积极推进县、乡镇广播电视管理体制改革，加强县、乡镇广播电视机构的公共服务职能，配备专门的维护管理力量，确保村村通设施设备的正常运行，建立健全以县为中心、以乡镇为基础、面向广大农户的广播电视公共服务体系。
总之，我们将统筹城市与农村，统筹无线、有线、卫星等多种手段，统筹模拟与数字技术，统筹广播、电视和电影，加快构建遍布城乡、覆盖全社会的广播影视公共服务体系，不断提高公共服务质量和水平，保障全体人民群众基本的公共文化权益。
(三)构建技术先进、功能多样的广播影视数字化新体系，更好地满足人民群众多样化、专业化、个性化的精神文化需求
随着数字、网络等技术的快速发展，广播影视已经进入从模拟系统向数字系统升级换代的重要阶段。许多发达国家从上世纪九十年代中期便开始大力推进数字化，目前广播电视台内制播系统和卫星、有线、地面传输系统大部分都实现了数字化。去年12月，荷兰停播了地面模拟电视，成为世界上首个实现数字化的国家；美国、日本、韩国、澳大利亚等国家和地区计划在2010年前后关闭模拟电视；欧洲、非洲和亚洲有101个国家计划在2015年关闭模拟电视。而我国广播影视数字化起步较晚，地面数字电视标准去年刚颁布，经济发展水平和人均收入水平较低，东部与西部、城市与农村发展极不平衡，如何用最低的成本、最短的时间、最安全的方式，使我国庞大的广播影视网络由模拟系统平稳过渡到数字系统，是党和国家赋予我们广电系统的历史使命和神圣责任，我们既要充分认识到推进我国广播影视数字化的重要性、必要性和紧迫性，又要充分认识到其艰巨性、复杂性和长期性。要牢固树立数字化带来的竞争、合作、开放、融合的理念，坚持“两手抓”，一手抓数字化转换，一手抓新媒体开发。积极利用高新技术改造传统媒体，推动广播影视向现代媒体转变，同时大力发展新兴媒体，巩固和占领新阵地。实际上，数字化转换与新媒体开发紧密相连，数字化转换是新兴媒体开发的基础和手段，在推动传统媒体数字化转换中，也会催生出新兴媒体，比如移动多媒体广播、交互电视等都是传统媒体数字化发展的结果。
1、大力推进广播影视数字化转换，提升核心竞争力。
当前和今后一段时间，广播影视数字化建设的首要任务就是数字化转换，就是要将现有庞大的模拟广播影视系统转换为数字化的广播影视系统，推动广播影视节目采编、制作、播出、传输、发射、接收以及电影发行放映各环节的数字化升级改造，以北京奥运会为契机，推动数字化发展上一个大台阶，提升广播影视的核心竞争力，实现广播影视系统的升级换代。主要任务有：
一是积极推动数字高清晰度电视发展。高清是下一代电视业务，美国、日本、欧洲等发达国家和地区正大力发展高清电视业务。我国已开播了3套有线高清电视，今年10月中央电视台计划在北京试验播出地面高清电视。目前重点要加强高清电视节目制播能力建设，扩大高清电视频道的覆盖面，为北京奥运会全部用高清转播做好充分的技术准备和节目储备，带动我国高清电视全面发展。
二是积极推动有线电视数字化整体转换，促进有线电视网向下一代网络演进。今年要继续加快城市有线电视数字化整体转换步伐，加快有线电视光纤化、双向化改造步伐，加大新业务新服务的开发力度，逐步实现双向、交互、多功能、多业务，全面提升有线电视网络技术水平和业务承载能力，发挥有线电视网频带宽、低成本、易普及的优势，使有线数字电视成为进入千家万户的多媒体信息平台，满足社会各界和当地居民的多方面的需求，积极稳妥推进三网融合。要从服务国家经济建设、信息化建设、拓展宣传阵地、发展文化产业的高度，来认识和推进有线电视数字化工作，坚持“政府领导、广电实施、社会参与、群众认可、整体转换、市场运作”24字方针，坚持有线电视数字化的发展方向不动摇，坚持有线数字电视的公益属性不动摇，坚持以人为本、用户至上的服务原则不动摇，把满足人民群众精神文化需求作为数字化工作的出发点和落脚点。
同时，要加快有线网络机构的企业化改制，建立完善网络公司的法人治理结构，通过数字化促进网络整合，使更多的城市、更多的群众能够享受到数字化生活，为国家信息化、社会信息化做出应有的贡献。要积极推进有线电视本地化服务、规模化经营和产业化发展。在推进有线电视网络化、规模化和集约化发展过程中，要按照市场经济规律的要求，充分调动各方面的积极性，依照法律推进网络整合，走共赢发展的路子。全国人大十届五次会议通过的《物权法》明确规定：国家保障一切市场主体的平等法律地位和发展权利，国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权都受法律保护。各地在推进有线电视网络整合改制的过程中，不能简单地依靠行政命令，要充分运用市场机制和股份制的办法，充分考虑市地县的实际利益，不能损害物权人的合法权益，不能造成国有资产的流失。
三是积极推动地面无线广播电视向数字化转变。今年8月1日我国地面数字电视国家标准将正式实施。广电总局高度重视，积极与国家发改委、信息产业部等部门进行沟通，积极与地面数字电视特别工作组进行协调，并成立了地面数字电视标准实施领导小组，下设技术政策、技术标准、频率规划、技术试验、节目政策和经济政策等六个工作组，负责组织完善地面数字电视技术配套标准，拟定我国地面电视向数字化转换的技术政策和发展规划，统筹协调科研、产业与使用部门做好技术、产业和政策等各项准备工作。今年的工作重点是制定配套的技术标准和技术政策，组织技术试验、确定技术参数，做好重点地区的频率规划，在北京等重点地区进行试验播出，保证明年北京奥运会期间开展地面数字电视业务。我国颁布的地面数字电视国家标准只是地面数字电视传输的基础标准，要正式开展地面数字电视业务，还需要相应的配套标准和产业准备。国家有关部门正抓紧制定组网、信号传输与分配接口、发射机、接收机等相应的配套标准，产业部门正抓紧推进芯片、发射机、接收机等相应产品设备的规模化、商业化应用，我们将加快地面频率规划，通过在北京等重点地区试播地面数字电视，带动我国数字电视设备产业的发展。在数字音频广播方面，今年的工作任务是继续在北京、上海、广东等地进行试点，积累经验，适时推广。
四是积极推动电台电视台制播向数字化、网络化转变。今年的重点是推动台内节目采编、存储、制作、传输、播出等环节的互联互通、资源共享，完善标准体系，建立示范基地。加强内容资源管理系统建设，从过去的以存储为目的，转变为开发应用多种业务，不断满足多种播出平台和多种接收终端的不同需求，以适应数字网络融合发展的新趋势。
2、大力发展新兴媒体，拓展和延伸广播影视的服务领域。
我国广播影视发展新兴媒体主要有两个方面任务：
一是积极主导广播方式的新媒体发展。当前的重点是发展移动多媒体广播。我国移动多媒体广播之所以被称为新媒体，王太华同志将其归纳为以下三个方面：
(1)新技术：我国移动多媒体广播采用全新研发的具有自主知识产权的信道传输技术，采用“天地一体、星网结合、统一标准、全国漫游”的全新技术体制，通过前端节目和信息平台、卫星覆盖和地面增补网络，向移动便携式小屏幕显示终端以及汽车、火车、轮船、飞机等各种交通工具提供广播电视和信息服务，可以满足人民群众随时随地听广播、看电视、查信息的需求，填补广播电视服务空白，减少城市与乡村、东部与西部差距，缩小数字鸿沟。(2)新体制：我国移动多媒体广播将按照现代企业制度和现代产权制度的要求，创新体制机制，组建运营主体，拓展广播电视移动服务新业务，促进全系统上下联合、系统内外联合、中央与地方结合，走集约化、规模化、产业化的发展道路。(3)新媒体：据统计，到2005年底，我国公路通车里程超过180万公里，铁路通车里程超过7万公里，内河航运船只有20多万艘，海洋机动渔船有28万艘，汽车拥有量达2400万辆，手持移动显示终端超过5亿部。这是我国广播电视的服务空白，是一个不亚于现有广播电视用户数量的庞大的用户群。采取移动多媒体广播方式，可以高效率、低成本地向流动人群和交通工具提供20多套电视、30多套广播以及各类信息服务，满足这些用户群的需求，市场潜力巨大，发展前景良好，是我们广电部门填补服务空白的义不容辞的责任。移动多媒体广播必将发展成为融合数字化、网络化和多媒体的新兴大众媒体，成为党和政府沟通人民群众的新桥梁，成为推进社会主义文化创新、促进和谐文化建设的新阵地。
去年，我们已颁布了具有自主知识产权的移动多媒体广播行业标准，目前已有九十多家企事业单位参与相关技术的产业化推进工作，第一代商业化芯片已经研制成功，调制器、发射机、增补网络、接收终端等设备研发方面已有了突破性进展。展览会七号馆里专门安排了移动多媒体广播的展示，希望大家前去观摩，希望有更多的企事业单位和专家学者参与到我国移动多媒体广播发展中来。我们将按照中央有关2008年北京奥运会期间开展移动多媒体广播服务的目标要求，精心组织，积极试验，完成移动多媒体广播的各项任务，使广播电视成为固定业务和移动业务、节目内容和信息服务的综合业务提供者，真正满足人民群众随时随地听广播、看电视、查信息的需求。
二是积极服务通信方式的新媒体发展。随着科技的快速发展，通信网络传播视音频节目已成为现实，网络媒体、手机媒体已经成为重要的文化宣传阵地，我们各级广电部门要树立融合开放竞争合作的理念，充分发挥自身的内容资源优势，积极通过通信网络提供广播电视内容服务，扩大广播电视节目覆盖范围。目前，我国许多电台、电视台创办了互联网站，通过网上直播、提供音视频节目等方式扩大广播电视的影响，中央三台的互联网站已经成为知名的网络媒体品牌。经过电总局批准，全国大约有180家互联网站和单位获得了信息网络传播视听节目许可证，中央电视台、上海文广集团、广东南方传媒集团等获得了开办IP电视业务的许可证，中央三台、上海文广集团等获得了利用移动通信网开办手机电视业务的许可证。我国广播电台、电视台加强了与电信部门的合作，大力推进网络广播、网络电视、IP电视、手机电视等新业务的发展，拓展和延伸广播电视的服务领域。
总之，我们要充分利用高新技术，加快传统媒体的改造，加快新兴媒体的发展，到2010年，我国广播影视由模拟向数字全面过渡取得重大进展，基本形成技术先进、功能多样的广播影视数字化新体系，不断提高广播影视的服务能力和服务水平，不断扩展广播影视的服务领域，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求。
各位来宾，朋友们，同志们，当前中国广播影视正处在由模拟向数字全面转换的关键时期，正处于优化结构、调整布局、协调发展的新阶段，需要社会各界和产业部门的大力支持，需要全国广电系统和各位同仁的通力合作。让我们按照科学发展观和构建和谐社会的要求，统一思想，振奋精神，充分发挥各方面的积极性、主动性和创造性，充分发挥各方面的力量，团结协作，艰苦创业，以良好的精神状态和旺盛的工作斗志，共同推进中国广播电视又好又快发展，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献！最后，预祝本届CCBN展览会圆满成功！
