通信产业报:三网合一写入电信法草案
发布时间：2005-09-27 10:04:27 热度：1031
作者：王为民 8月末，信息产业部召集全国通信管理局局长，审议刚刚出炉的最新版《电信法》草案，“与前几稿相比，草案越来越成熟，越来越接近法律条文了，”参加讨论的一位管理局局长表示。
与此对应，权威部门有关官员日前也向《通信产业报》记者透露，《电信法》将在今年年底提交全国人大常委会。
“《电信法》一旦出台，将结束电信行业多年无法可依的局面，同时，与之相关的各项电信改革也将提上日程，这将会对我国电信业产生深远的影响。”一位电信法专家告诉记者，“《电信法》的出台指日可待，最晚不超过明年。”
明年下半年或有结果
浙江大学一位法学博士告诉记者，根据全国人大常委会法律审议的一般程序，一部法律出台一般都要通过三次审议，而按全国人大常委会每两个月开一次全体会议的惯例，完成这三次审议，将至少需要6个月的时间。
依据这一流程，即便在今年内提交审议，但真正能够最终通过《电信法》，也只能在明年下半年等待结果。如果审议未被通过，则要重新进行修订。
尽管《电信法》出台具体在什么时候还未能确定，但业界还是对《电信法》提交人大审议，给予了积极地评价。
部分曾参与讨论《电信法》草案稿的地方通信管理局人士表示，从本次提交审议的《电信法》来看，近年来，通信管理局监管工作总结出的经验，在其中都有充分地体现，这将有利于应对今后电信监管工作中出现的问题。
中国政法大学一位教授向记者表示，《电信法》能够在今年年底提交人大常务委员会审议，这是《电信法》工作上的一个“突破”，今后，《电信法》将进入更高立法阶段。
老问题与新思维
事实上，《电信法》一直受到广泛的关注。在前不久，信息产业部在贵州召开电信普遍服务会议，信息产业部副部长蒋耀平在发言中指出，“坚持标本兼治，着力研究和解决深层次的矛盾和问题，探索建立科学、有效的市场竞争模式。加强立法工作，形成政府依法监管、企业依法经营、消费者依法维护自身权益的局面。”
“《电信法》的出台，已经刻不容缓，它关系着整个电信行业管理体系建立的根本问题。”一位参加本次会议的国际电联的代表告诉记者。
事实上，《电信法》草案从1980年即开始起草，1988年被列入国务院年度立法计划，1993年起草工作开始列入第八届全国人大立法规划，并于1998年和2003年，分别列入第九届和第十届全国人大常委会立法规划，并列为第一类立法项目，前后共历时25载。可谓一波三折，举步维艰，一直未能进入到立法的核心程序——提交全国人大常委会审议。
长期关注电信领域的社科院研究员余晖告诉记者，《电信法》属于行业立法，立法意图不可避免趋向行政部门、难以兼顾社会各方利益。出台一波三折并不难以理解。
“这主要是由于各方意见不统一，《电信法(草案)》一直未能在国务院法制办形成统一意见，提交工作一直在延迟。”电信法起草专家委员会一位人士告诉记者。当记者询问有哪些分歧时，该人士并未明确回答记者的提问，只是表示“主要集中在过去未解决的问题上。”
据记者了解的情况，依照现行《电信条例》的执行经验，分歧主要是集中在：三网合一，互联互通、电信资费、普遍服务等“老问题”上。而《电信法》中，也对这些问题都做出了规定。
“处理这些问题的原则主要是回避或者通过其他方式来化解监管中的‘空白点’，否则提交人大审议将难以进行。”上述专家向记者表示。
据悉，在《电信法》新草案中，对以往一些关键问题，做出了明确规定。如三网融合，早在1999年国务院发布75号文件，明文规定禁止两大行业相互渗透，不允许电信部门经营广播电视业务，同时明确广电网络不得经营电信业务。而这曾一直被业界认为是《电信法》在三网合一问题上无法逾越的体制门槛。
此次《电信法》中就明确规定，通信和广电持相应的业务许可证，就可以进入对方领域开展业务。这为三网合一的解决，提供了一个法律依据。而在互联互通方面，此前提交国务院法制办的《电信法》送审稿中就已单设一章，并参照《电信条例》的执行经验，对互联互通做出规定，并同时设立了相关的具体实施细则。
北京邮电大学舒华英教授告诉记者，互联互通实质上涉及到的是一个操作层面的问题，需要通过专门的规章来落实《电信法》关于互联互通的要求。
有专家指出，随着电信竞争的不断加剧，以及用户对电信业务需求的不断增强，《电信法》对互联互通的规范也深入到互联内容、互联所涉及的技术、互联结算等多方面的问题。因此，需要有相应的具体要求来规范，这不仅有利于问题的解决，同时，也更符合《电信法》立法的本质要求。
“无形之手”推动
外界对《电信法》寄予较高期望并不难理解。但是，期望《电信法》能解决所有问题，却是不符合实际的。
在今年年初召开的全国信息产业工作会议上，一位参会的地方通信管理局代表给记者举了这样一个例子，在处理一个电信计费纠纷的问题，质监部门依据的是《计量法》、消费者依据的是《消费者权益保护法》，电信部门只有《电信条例》。从法的效力来看《电信条例》远低于另两部大法规，在这样的情况下，《电信条例》的作用难以充分发挥。因此，在监管工作中，往往容易出现监管的“空白”。但是，《电信法》一旦颁布，那么在处理这种问题时，又该怎样维持这种公平的监管环境呢？
余晖告诉记者，当前政府各行政部门具有立法、执法、行政等功能，电信立法涉及很多的部门利益。因此，作为行业法律，《电信法》执行上，还将存在一些困难。
中国律师协会蔡海宁律师告诉记者，一个盗窃者可以因为截断光缆当废品出卖被送进班房，一个公司却可以破坏几十条光缆，造成大规模通信中断，而不会触及“破坏通信设施罪”。
因此，从严格意义上来说，《电信法》的制订只是填补无法可依的局面，要建立一个健康的市场秩序，更关键的是在于要利用市场调节的方式，实现监管。如在资费方面，市场充分的竞争，监管部门在价格上的约束力将逐渐被市场所取代，避免监管机构和运营企业在资费上的人为管制。“必要时，通过市场来调控，将更符合《电信法》立法的根本要求。”余晖表示。
与此对应，权威部门有关官员日前也向《通信产业报》记者透露，《电信法》将在今年年底提交全国人大常委会。
“《电信法》一旦出台，将结束电信行业多年无法可依的局面，同时，与之相关的各项电信改革也将提上日程，这将会对我国电信业产生深远的影响。”一位电信法专家告诉记者，“《电信法》的出台指日可待，最晚不超过明年。”
明年下半年或有结果
浙江大学一位法学博士告诉记者，根据全国人大常委会法律审议的一般程序，一部法律出台一般都要通过三次审议，而按全国人大常委会每两个月开一次全体会议的惯例，完成这三次审议，将至少需要6个月的时间。
依据这一流程，即便在今年内提交审议，但真正能够最终通过《电信法》，也只能在明年下半年等待结果。如果审议未被通过，则要重新进行修订。
尽管《电信法》出台具体在什么时候还未能确定，但业界还是对《电信法》提交人大审议，给予了积极地评价。
部分曾参与讨论《电信法》草案稿的地方通信管理局人士表示，从本次提交审议的《电信法》来看，近年来，通信管理局监管工作总结出的经验，在其中都有充分地体现，这将有利于应对今后电信监管工作中出现的问题。
中国政法大学一位教授向记者表示，《电信法》能够在今年年底提交人大常务委员会审议，这是《电信法》工作上的一个“突破”，今后，《电信法》将进入更高立法阶段。
老问题与新思维
事实上，《电信法》一直受到广泛的关注。在前不久，信息产业部在贵州召开电信普遍服务会议，信息产业部副部长蒋耀平在发言中指出，“坚持标本兼治，着力研究和解决深层次的矛盾和问题，探索建立科学、有效的市场竞争模式。加强立法工作，形成政府依法监管、企业依法经营、消费者依法维护自身权益的局面。”
“《电信法》的出台，已经刻不容缓，它关系着整个电信行业管理体系建立的根本问题。”一位参加本次会议的国际电联的代表告诉记者。
事实上，《电信法》草案从1980年即开始起草，1988年被列入国务院年度立法计划，1993年起草工作开始列入第八届全国人大立法规划，并于1998年和2003年，分别列入第九届和第十届全国人大常委会立法规划，并列为第一类立法项目，前后共历时25载。可谓一波三折，举步维艰，一直未能进入到立法的核心程序——提交全国人大常委会审议。
长期关注电信领域的社科院研究员余晖告诉记者，《电信法》属于行业立法，立法意图不可避免趋向行政部门、难以兼顾社会各方利益。出台一波三折并不难以理解。
“这主要是由于各方意见不统一，《电信法(草案)》一直未能在国务院法制办形成统一意见，提交工作一直在延迟。”电信法起草专家委员会一位人士告诉记者。当记者询问有哪些分歧时，该人士并未明确回答记者的提问，只是表示“主要集中在过去未解决的问题上。”
据记者了解的情况，依照现行《电信条例》的执行经验，分歧主要是集中在：三网合一，互联互通、电信资费、普遍服务等“老问题”上。而《电信法》中，也对这些问题都做出了规定。
“处理这些问题的原则主要是回避或者通过其他方式来化解监管中的‘空白点’，否则提交人大审议将难以进行。”上述专家向记者表示。
据悉，在《电信法》新草案中，对以往一些关键问题，做出了明确规定。如三网融合，早在1999年国务院发布75号文件，明文规定禁止两大行业相互渗透，不允许电信部门经营广播电视业务，同时明确广电网络不得经营电信业务。而这曾一直被业界认为是《电信法》在三网合一问题上无法逾越的体制门槛。
此次《电信法》中就明确规定，通信和广电持相应的业务许可证，就可以进入对方领域开展业务。这为三网合一的解决，提供了一个法律依据。而在互联互通方面，此前提交国务院法制办的《电信法》送审稿中就已单设一章，并参照《电信条例》的执行经验，对互联互通做出规定，并同时设立了相关的具体实施细则。
北京邮电大学舒华英教授告诉记者，互联互通实质上涉及到的是一个操作层面的问题，需要通过专门的规章来落实《电信法》关于互联互通的要求。
有专家指出，随着电信竞争的不断加剧，以及用户对电信业务需求的不断增强，《电信法》对互联互通的规范也深入到互联内容、互联所涉及的技术、互联结算等多方面的问题。因此，需要有相应的具体要求来规范，这不仅有利于问题的解决，同时，也更符合《电信法》立法的本质要求。
“无形之手”推动
外界对《电信法》寄予较高期望并不难理解。但是，期望《电信法》能解决所有问题，却是不符合实际的。
在今年年初召开的全国信息产业工作会议上，一位参会的地方通信管理局代表给记者举了这样一个例子，在处理一个电信计费纠纷的问题，质监部门依据的是《计量法》、消费者依据的是《消费者权益保护法》，电信部门只有《电信条例》。从法的效力来看《电信条例》远低于另两部大法规，在这样的情况下，《电信条例》的作用难以充分发挥。因此，在监管工作中，往往容易出现监管的“空白”。但是，《电信法》一旦颁布，那么在处理这种问题时，又该怎样维持这种公平的监管环境呢？
余晖告诉记者，当前政府各行政部门具有立法、执法、行政等功能，电信立法涉及很多的部门利益。因此，作为行业法律，《电信法》执行上，还将存在一些困难。
中国律师协会蔡海宁律师告诉记者，一个盗窃者可以因为截断光缆当废品出卖被送进班房，一个公司却可以破坏几十条光缆，造成大规模通信中断，而不会触及“破坏通信设施罪”。
因此，从严格意义上来说，《电信法》的制订只是填补无法可依的局面，要建立一个健康的市场秩序，更关键的是在于要利用市场调节的方式，实现监管。如在资费方面，市场充分的竞争，监管部门在价格上的约束力将逐渐被市场所取代，避免监管机构和运营企业在资费上的人为管制。“必要时，通过市场来调控，将更符合《电信法》立法的根本要求。”余晖表示。
