宽带战略资金补贴难乐观 运营商需拓宽应用渠道

3/8/2013,宽带中国战略近期动向显示，方案已经制定完成，但出炉时间目前尚不明朗。不过有媒体报道称，宽带中国战略方案未涉及财税金融扶持政策，此前业界期盼的专项补贴资金或落空。对此本报记者采访北京邮电大学教授王立新。王立新指出，宽带中国战略与福利保障需要财政补贴，运营商也可探索自筹资金。根本上说，固网宽带的出路在于摆脱比特搬运工的地位，摸索产业合作机制，打造成B2C、B2E、B2M、B2P的应用渠道。

　　宽带专项补贴资金或落空

　　据媒体报道，宽带中国战略目前已经制定完成，但各方关注的宽带专项补贴资金可能落空。好事总是多磨，近两年业界呼声一阵高过一阵，宽带中国战略的出炉时间却不断延后。最新消息称，宽带中国战略方案并未涉及财税金融扶持政策，而业内所关心的具体投资方案、资金分配和底层规划也未提及。

　　宽带战略补贴资金之所以受到关注，源自于国内宽带建设的高额成本支出。有专家指出，要完成宽带中国战略，全国性网络建设成本预计超过1万亿元。另外从国际经验来看，多数发达国家在实施宽带战略的同时安排资金进行补贴。数据显示，美国2009年安排72亿美元改善宽带，韩国的宽带设施投资则高达700亿美元。

　　宽带战略转向资金虽然没有到位，但运营商推动宽带建设的步伐并未停止。例如，宽带作为中国电信的重要支柱，近年依然是其投资的基本方向。据媒体报道，中国电信计划今年新增固定宽带用户1500万户，光纤入户覆盖家庭新增2500万户，城市地区能够按需提供8M、20M甚至更高带宽的接入业务。

　　王立新对此表示，改善全国宽带网络质量，提升用户的上网体验是总的方向，但实施宽带中国战略是否包含宽带战略专项补贴资金，本质上是处理政府和企业的关系，认定行政手段和市场机制的边界。对于中高端宽带市场来说，市场化调节无疑是最佳选择，但战略与福利保障可以进行财政补贴，如果补贴资金落空，可以探索学习体彩发行信息彩票等方法筹备资金。

　　变管道为应用渠道，运营商需打造信息时代的沃尔玛

　　一方面宽带战略专项补贴资金尚无下落，需要运营商自筹资金加快全国宽带建设，另一方面是宽带价格不断下调，运营商逐渐感受到固网宽带所带来的创收压力。工信部部长苗圩此前表示，2012年单位宽带平均资费水平下降超过30%，宽带性价比有效提升。有分析甚至指出，两年内宽带收入可能出现拐点，并成为运营商的沉重负担。

　　尤为令人担忧的是，固网宽带的出路不在于单纯提高网络速度，因为这仅仅是治标不治本的措施，甚至可能使运营商陷入越来越尴尬的境地。当前以微薄、微信为代表的OTT业务接连涌现，高质量的网络愈发促进OTT业务的使用体验不断提升，对语音、短信业务构成强劲的冲击，同时OTT业务的用户规模不断增加，带给网络巨大的承载压力。

　　在这种情况下，短期内运营商加快宽带建设的步伐愈加紧凑，投资节节攀升，而收入和利润却无法实现同步增长，从而可能对整个宽带建设大局带来不利影响。短期来看，单纯提升宽带质量难以收到正向的效果，是因为当前宽带的主要盈利模式仍然是依靠表层流量增收，导致运营商沦为比特搬运工而未真正挖掘宽带的底层流量价值。

　　王立新指出，改变比特搬运工的尴尬地位，必须构建渠道平台，将运营商打造成为信息化时代的沃尔玛。运营商在关注宽带流量的市场占有率的同时，应该对流量背后的客户行为数据分析引起足够的重视，从根本上创新宽带的商业模式，摸索产业合作机制，打通固移业务融合，使自己成为B2C、B2E、B2M、B2P的应用渠道，而不仅仅是管道。

　　农村宽带建设应量力而行

　　除此之外，此前业界期盼的宽带中国专项补贴资金，主要用途在光纤网络升级和农村宽带接入方面，而后者对于补贴资金的渴求或许更为紧迫。分析人士指出，农村宽带建设成本高、投资长期难以回收，与城市地区回收期4年至5年相比，农村地区回收期为7年至9年，甚至可能更长。

　　王立新对此指出，农村宽带市场的发展是全国宽带发展的一部分，但建议农村宽带发展要考虑当前基层实际。经过近几十年的发展，国内城镇化率持续上升，农村逐渐分化为新农村与老农村，部分老农村基本人去楼空，出现农村空心化的倾向，在老农村大举建设宽带显然不足取。宽带的推进应该根据市场需求来决定，要与各地区的城镇化进程紧密结合，不能根据政绩导向形成宽带大跃进浪费。

　　对于农村出现的这种情况，有分析指出，重点发展无线宽带成为农村宽带建设的较佳选择，既能一定程度上保障农村居民的基本通信权，又符合运营商量力而行的实际情况。另外，相对于有线宽带而言，无线宽带建设成本较低，不必架设通信光缆有利于节约良田。再者，目前农村的通信需求仍处于较低层次，综合利用2G、3G、WiFi、LTE等技术能够在相当程度上满足农村用户的需求。

　　事实上，国内运营商已经考虑通过无线覆盖向农村提供宽带服务，弥补当前有线宽带的缺位。去年年初，中国电信昆明公司启动 “天翼春雨行动”， 重点提升农村地区无线网络覆盖，最终取得良好的效果。中国电信云南公司还表示，将在全省范围内通过新建、升级、改造3G基站，使全省农村3G网络覆盖比例达到90%以上。
来源：通信信息报