电信改革:水已到，渠未成

2003年中国电信业将很可能迎来3G牌照正式发放和《电信法》出台这两件大事，它们将对形成中国电信业新的竞争环境、竞争秩序影响甚大。 
　　吴基传在近日一次电信会议上表示，在去年中国电信业拆分重组后，目前电信业的改革还没有完全到位，引入竞争后要应对新的问题。吴部长同时还坦承去年5月中国电信集团公司和中国网通集团公司重新挂牌以后，有些工作目前仍然只在文字上达成协议，实际的改革并没有完全到位。 
竞争仍然“无序” 
　　自上世纪90年代，我国开始实行以“打破垄断、引入竞争”为指导思路的电信业改革。1997年，电信和邮政分开，1998年，电信业实行政企分开，新成立信息产业部作为在法制上独立的监管机构。1999年2月，中国电信重组，分别组建中国移动、中国电信和中国卫通。2000年12月，铁通成立。2002年5月，中国电信集团公司和中国网络通信集团公司挂牌成立。现在，电信市场已形成6+1竞争格局，市场竞争也基本涵盖了所有基础电信业务领域。但是总的来说，监管机构通过形成几家电信企业间有效竞争秩序来营造良性的电信产业环境的初衷到现在为止还远未达成。 
　　电信几次拆分后的直接弊端就是重复建设问题。电信分家以后近两年我国干线光缆重复建设的规模很大。去年“横拆”以来，新网通集团的内部整合似乎进展也不大。同时，拆分之后并未解决新电信和新网通对市话的“垄断延伸”问题。更棘手的是，设想中的在竞争中合作、有序和良性竞争机制并未出现，反而是违规操作、恶性竞争、低质竞争现象层出不穷，传统方式的电信监管在这些现象发生时难以作为。 
　　随着我国电信业改革的深入，运营商争夺市场趋于白热化，现在移动与联通眼里的对手不会只有对方一家了。去年下半年，广东电信在广东省推出“游子归家—手机休息站”业务。通过“手机休息站”终端与中国电信网络配合，实现用固话代替手机接听来电。不仅无偿使用了其号码资源，还使移动和联通公司损失原本双向收费那部分收益。最近，中国网通在北方十省市布局尝试“手机休息站”的消息，又在业内掀起波澜。 
　　小灵通更是神通广大。每3分钟0.2元、月租费15元且单向收费的低价资费策略令小灵通“所向披靡”，截止2002年12月，全国已有400多个城市开通“小灵通”，其中70%的省会城市已开通“小灵通”业务，用户增长速度达到60%。手机休息站和小灵通的出现，使移动运营商叫苦不迭，而信息产业部多次叫停却依然未能阻挡其发展势头。 
　　新战场不光在固话运营商与移动运营商之间铺开，移动运营商之间的价格战也在升级。各种包月套餐、打折卡、无限扩展的专用局域网(VPN)、手机高额补贴不时地在移动市场上演。全国各地各种名目的准单向收费政策和降价行为也是屡禁不绝。根据国家电信资费的规定，移动通信业务收费需按政府定价或政府指导价执行，运营商不得自行定价和变相降价。现在，这样的资费标准形同虚设。 
　　今年，预计国内电信市场的竞争还会更趋惨烈，面对运营商之间的明争暗斗，监管部门在平衡各方利益时所表现出来的有限作为预示着今年电信业监管将可能面临新的、更大的考验。 
全业务是必然 电信监管待变 
　　手机休息和小灵通说到底是现阶段监管体制下，固话运营商试图分割移动蛋糕而走出的无奈之棋。随着市话日趋饱和，长途资费连连大幅下调和IP电话的有力冲击，电信长途的利润降幅惊人，中国电信近年来ARPU持续下降；而互联网、数据、宽带和市话业务都利润微薄甚至还没有盈利。2001年中国电信的电信业务已出现增量不增收的情况，增长速度仅为5.83%。中国电信南北分拆后，市场竞争加剧，网间结算成本、业务营销成本又上升。新电信、新网通都迫切需要找到有力的业务新增长点，而移动业务领域是现在和未来几年增长最快的，必然成为它们的首选。因此长远来看，如果继续维持固话、移动领域垄断经营的监管体制，想要几大运营商之间相安无事、和平竞争是不符合市场规律的。开展全业务竞争是真正打破电信业垄断，促进公平、有效竞争的必然要求。 
　　从世界范围内电信业的发展趋势来看，全业务经营也是必然的趋势。对运营商来说，开展全业务竞争有利于优化资源配置，节约运营成本，分散经营风险。从消费者福利来说，采取长途、国际、本地、移动等通信领域分割经营的政策，也不符合消费者低成本实现多层次、全方位服务的要求。同时，全业务运营对促进互联互通也具有重要作用，使运营商的网络具有比较优势。 
　　开展全业务竞争后，各大电信运营企业作为市场经营的主体，必须在公平、公正、合法的环境中自由的展开竞争，原有的电信监管的手段、内容必将作大规模的调整，否则难以适应形势的需要。 
　　我国的电信业是在传统的计划经济体制下发展起来的，电信监管基本还是沿用计划经济下的模式，对电信竞争采取了较严格的行政管制方式，包括市场进入、资费、互联互通、普遍服务、交叉补贴、电信资源和投资的管制，甚至涉及到电信企业经营的诸多方面，客观上会影响企业活力的进一步发挥，而实践中也难以对企业构成“硬约束”。无论如何，电信改革的目标是建立竞争、开放的电信市场及监管架构。随着数字技术带来的“三网合一”，加入WTO之后电信业的格局会以更快的速度演变。在这种形势下，必须根据形势的变化对改革思路进行调整，及早出台《电信法》，使体现公平、公正的监管政策及措施得以有效的贯彻执行，有效改善我国电信业的竞争环境。 
　　前不久，国务院信息办3G规划小组专家组成员吕廷杰教授对媒体透露，规划小组已向国务院提交了3G方案，今年肯定发3G牌照，可能电信、网通、移动、联通都拿牌，这就意味着几大运营商有可能在今年展开全业务运营。可以肯定的是，发放更多的3G牌照后，移动通信领域双寡头和业务分割限制的竞争格局将肯定被打破。在这种情况下，政府将会进一步放松管制。 
　　此外，有消息称首部《电信法》即将出台，《电信管理条例》即将成为历史，新的《电信法》涉及的内容包括电信监管、市场准入、互联互通、号码资源和频率管理、电信资费等，其中“互联互通”可能是这部电信法要解决的一个核心问题。 
　　2003年中国电信业将很可能迎来3G牌照正式发放和《电信法》出台这两件大事，它们将对形成中国电信业的新的竞争环境、竞争秩序影响甚大。 
（李竞 eNet）