三网融合，封闭的广电向何方？

2010年1月13日，国务院常务会议决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。但是这个工作从一开始就面临主要来自广电网的种种难题。这种情况在今年下半年以来表现的尤为明显，先是广电连续出手治理互联网视频服务。当中国电信在7月下旬推出智慧家庭产品“悦me”后，今天又看到了多家电视台叫停余额me盒子的消息。大有广电先管住了互联网电视，又要管住电信网IPTV的架势。如何看待广电的这些举动？

一、三网融合提出，而广电却浪费大好时光

根据相关资料，三网融合的概念提出可以往回追溯到20年前的1994年，由于牵扯面关系错综复杂，真正进入实质性的操作阶段是2010年。根据国务院常务会议的要求，三网融合分成两个关键阶段。这两阶段广电主要在干什么呢？

2010年-2012年阶段，主要是围绕牌照、播控平台等关键问题与电信业和互联网业进行了争斗，而从政府管理关系来看，主要是与电信业的争夺。这个阶段，三网的相关企业都获得了牌照，但主要是广电系获得了牌照。同时，播控平台也主要是有利于广电系。

2013年-2015年阶段，由于互联网视频服务发展迅猛，尤其是各种盒子的出现，使得第一阶段获得的一些优势不是那么一回事。所以出现了今年下半年以来对互联网电视的整治以及对电信业可能要发力的视频服务的对抗。

因此，从2010年算起到现在三年多的好时光，广电在关键的网络建设和集约化方面没有像样的建树，白白浪费了三年多的时间。



二、三网融合首先是一场开放与封闭的争斗

今年7月下旬电信推出智慧家庭服务产品悦me后，当时就提出了一个问题：广电与电信业是选择结盟还是对抗？从今天的行业报道电视台叫停悦me的新闻来看，广电又一次选择了对抗。来自电信方面的分析说并无大的影响。但实际上，如果电信业没有界定清楚与广电业的关系，则将极大影响相关业务的推进。

在个人看来，在三网融合进入关键的第二阶段的尾声的时候，以广电为代表的封闭力量和与互联网为对代表的开放力量的较量也进入了重要时间窗口期。而处于相对开放状态的电信业选择了进一步拥抱开放（运营商都相继提出了自己的互联网化转型发展计划）。

所谓听其言更要观其行，从广电的举措来看，不论是对开放的互联网业还是相对开放的电信业，广电业都是选择了对抗。这恰恰反映了封闭的广电在三网融合过程中无法有效的转变自己的身份，首先完成自身内部关系的调整。从而给人看到的是更多的借助其独特的行政力量来进行压制。



相比广电而言，电信网与互联网是天然联系在一起的，同时由于相对较弱的行政力量，所以自然而然的走了一条积极拥抱互联网的道路，尤其是都在进一步深化改革的背景下加大了引入互联网企业来进行混合所有制的举措。尽管在具体业务和自身体体制机制方面都存在很多与互联网不协调的东西。从这个意义上来看，电信业又是非常值得肯定的。 



三、三网融合远未成功，广电仍需努力

从广电的表现来看，也许，当初提出三网融合的方案的时候，给相对较弱调整更难的广电预留的时间太短了。但实际上是广电的封闭以及面对发展变化表现出来的对封闭的固执对三网融合的推进造成了极大的延误。

三网融合，其实主要是广电网的改造升级和与电信网、互联网的融合问题。而广电网过去的三年多并没有花资源和精力去有效改造，而剩下的一年多一点的时间，也是不可能有效完成的。因此，三网融合可以预计在2015年的阶段性目标难以实现，尤其是所谓的适度的竞争关系和新型监督管理关系更是一个长远的任务，这个过程中，广电还需要付出更多的努力。这不是愿不愿意的问题，而是在开放的力量倒逼下不得不进行的问题。否则，最终广大用户会选择用脚投票的方式来告诉广电。当然，有可能新一届政府也会从行政力量层面加大推动融合的力度。



总之，从目前的情况来看，广电因为关键利益问题，无论是与互联网还是电信业都战的很酣，但是可以预计，最终的结果是逼迫封闭的系统走向更加开放，即开放战胜封闭。在这个过程中，广电是继续扮演积极改革者的角色，还是保守者的角色，也许到了该好好想想的时候了，不为输赢，就是认真，需要这样的改革情怀！