加拿大电信监管当局的两个难题

 2/13/2011, 加拿大电信监管当局CRTC最近遇到两个难题。第一件是关于上网计费应不应该按流量收费。第二件则是有关一家外国资本控制的电信公司是否有资格在加拿大开展业务。
关于第一件事，由于民众的反对，CRTC已经决定暂缓执行原来做出的根据流量对上网计费的决定。笔者看到本地报纸上一篇文章曾经对此作出分析。该报指出，根据流量收费主要是贝尔，Videotron等主要宽带运营商的要求。而采取包月服务的主要是一些中小宽带运营商，其中还包括几家华人公司。这些中小宽带运营商从贝尔加拿大等租用线路资源，利用包月不限流量以及价格优势展开竞争。CRTC的决策有可能严重损害这些中小运营商的竞争能力，因此被指有违公平竞争，不利于中小运营商的成长，也不利于消费者。目前，这件事下一步如何发展还不清楚。贝尔等大运营商对此问题没有明确表态，CRTC在民主和媒体压力面前暂时做出让步。相信那些大运营商最后不会轻易让步，一定会采取其他措施限制中小运营商的带宽资源。
第二件事，现在皮球已经不在CRTC。事情的原委是埃及电信Orascom控股的Globallive公司准备在加拿大推出WindMobile品牌的移动通信服务。CRTC认定Globallive拥有外国电信运营商背景，不符合在加拿大开展基础电信服务的条件，因此不允许他们提供服务。但是，加拿大政府的工业部却做出决定，Globallive有权在加拿大开展运营。他们决策的依据就是加拿大的移动通信业需要引入竞争。上个星期，加拿大联邦法院又做出裁决，认定工业部的决定违反加拿大法律，因此是无效的。现在，皮球又回到Globallive一边。要不继续上诉，要不设法解决自己的身份问题。有不少证券分析师建议他们通过收购一些潜在竞争对手稀释自己的Orascom背景，从而让CRTC找不到反对的理由。Wind Mobile的CEO Anthony Lacavera说，身为加拿大人，他对这个国家电信管制的僵化感到羞耻。他认为加拿大的电信法律必须做出改变。加拿大民众需要电信业有更多的竞争。
加拿大的电信业是西方国家中管制最严，竞争最少的。加拿大三大运营商基本垄断移动通信和宽带业务的局面同中国大陆很有些想象之处。保守党政府上台以来极力为电信业引入竞争，但是三大运营商影响下的CRTC却有另外一些想法。到底最后谁赢谁输，现在还看不到结果。